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众筹城建:自己的家园自己建

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初秋,走进福建省宁德市柘荣双城镇溪坪街河滨路,只见街道整洁,河道宽阔,清风拂面,仿佛在画中漫步。“这就是我们的新家,是我们在政府的规划下,大家众筹建的新城镇!”居民游石德自豪地说。城镇化建设也能众筹?

镇街改造

告别包办

溪坪街是福建省宁德市柘荣城关原住民的发源地,始建于唐朝末年。由于岁月久远,街道年久失修,木结构的房子破败不堪。溪坪街改造涉及108户54座房子1980人,改造范围广、涉及面大、人员情况复杂,多年以来一直无法开工改造。

在柘荣以往城建进程中,政府包办几乎成为唯一方式,然而政府这份良苦用心往往不易为群众所理解,他们感觉政府是暗箱操作,还容易因此而引发诸多问题,诸如建设成本增加、工期变长、房屋质量等问题,有了问题就会产生矛盾。

双城镇党委书记范世针说,溪坪街是古街,也是黄金地段,前期大家对溪坪街改造有多种想法,但都被舍弃了。虽然政府可以统一征地,让开发商来建设,但最大的受益者却并非群众,而是开发商。这样一来,政府花了大力气去改建,却吃力不讨好,而且容易产生矛盾。

通过深入调查和征询民意,2012年2月,柘荣县政府决定采用“政府统一规划配套,市民自主开发建设”方式建设美丽柘荣,众筹城建在溪坪街河滨路拉开了帷幕。

政府统一规划配套,就是由政府负责城建的统一规划、统一立面,由政府建设路面、管网等基础设施以及大型公共设施。市民自主开发建设就是市民按照政府的规划,在分配到的土地上,建设自己的住宅,店面等高附加值房产由群众自行分配。

范世针说,选择让政府规划、群众自建,不仅能省去开发商、招投标等第三方费用、减少政府与群众之间的矛盾,还能让群众借助优惠政策去改变原有的居住环境,并使他们保有经济价值最高的一二层店面,真正实现让利于民,让群众长富。

郑勇是溪坪街理事会秘书长,也是溪坪街的原住居民。对于改造实施方案,他十分支持。“以群众为主体,自筹建设家乡,把店面等旧城改造中最值钱的房产都交给群众自主分配,受益的都是当地住户,我们能不支持吗?”郑勇说。

众筹城建,改变了以往政府在城市建设中一直采取的包办形式,让群众成了城建的主人翁。溪坪街住户组建了理事会,从108户群众中选举理事会成员31人,再从中选出会长、副会长、秘书长等6人。所有的改造方案,包括规划设计、安置补偿、安置地选址、基础配套等,全部交理事会表决通过并张榜公开无异议后,方可实施。理事会在运作过程中,还不断吸收社会能人参与,使理事会更具权威性、代表性。群众事群众做,谢秉寅、吴灿春、袁石福等理事会成员不领工资、不领补贴地全身心参与,保证了溪坪街河滨路一期改造如期完成。

对于群众是否有能力自建,一位居民笑着说,我们自己建房,水泥、钢筋等建材都直接从批发商手中采购,由于少了很多环节,自建一平方米,大约只需600元。至于房屋质量,一有政府组织人员验收,二是自己住的,建材当然要买最好,施工队施工,自己随时监督。

双城镇纪检书记林干兴说,溪坪街还成立了以县乡镇纪检部门主要负责人为成员的廉政监督组,与群众理事会一起双重监督,保证城建的公平、公正、公开。

众筹模式

由城入乡

来到东源乡东源村,只见宽敞的柏油路一尘不染,路旁翠绿的树木给行人送来阵阵幽香,街道两边是一座座错落有致的房子,远远望去,阳光下的新城镇美如画卷。家住东源村荣源街2号的汤伏景,站在家门口热情招呼笔者,一脸笑容地带我们参观新居。

东源村委会副主任吴登明说,城镇建设,还是要发动群众一起参与。2010年11月,东源乡决定对东源村进行旧村改造。在当初改造过程中,镇政府当“裁判员”,村委会当“运动员”,对改造工作进行了包办。征地工作开始进行得颇为顺利,但在后期收尾过程中矛盾却显现出来。

按照原计划,由村委会将土地统一征购,建成房屋后卖给群众,所得款项用于周边基础设施的修复和建设,然而房子建好、群众入住后,却因为征地面积、房屋补偿等纠纷,部分钱款至今无法收回。“政府包办,很容易让群众对我们产生误解,总是认为干部吃回扣,真是吃力不讨好啊。”吴登明说。

总结经验教训后,2013年9月第三期改造时,镇政府决定用众筹城建模式,让群众建设自己的家园。于是,在村委会的组织下,拆迁户们推举出了代表,组建了群众自建委员会,严格按照城建规划,统筹城建各项事宜。

东源乡工会主席缪卫斌说:“不论是群众之间,还是群众与政府之间的纠纷,我们和群众代表充分沟通后,由他们来做思想工作,能让被劝说的群众感觉到一种平等,因此矛盾也容易化解。”在改造初期,由于工程项目涉及街道拓宽,部分群众对村委会提出了较高的安置补偿,以至于部分土地无法顺利征收。自建委员会代表们收集全体群众意见后,与对补偿有争议的群众进行了协商。他们说:“这里已经慢慢变成了城市,街道拓宽是为了更好进出车辆,你们在路两旁都有店面,有车有人,你们的生意不是会更兴旺吗?”几句话就解开了有意见群众的疙瘩。有了共识的基础,征地动员工作十分顺利。

群众按政府规划建房时,由于都是乡里乡亲,遇到困难都能相互支持,遇到矛盾群众自建委员会立即解决。东源村陈姓和袁姓邻里,自建时由于在丈量土地时引发了纠纷,差点发生肢体冲突,群众代表及时做了劝解。

东源乡党委书记吴周介说,群众自己建房,会对施工过程进行全程监督,这样工期缩短了不说,房屋质量也能得到保证,而且对于政府和群众来说,少了许多中间环节,这等于是“直销”,因此城建成本明显降低。他举例说,以东源村为例,如果由政府负责建房,就要加上招投标费用、人工费用等,一栋房屋的成本将增加5万元左右。

如今,东源集镇建设除东源村、鸳鸯头村外,另一个小区点山岭也在有条不紊地建设中,这3个片区,都采取了众筹模式建设。集中群众智慧、依靠群众力量,让群众积极参与到城镇建设中来,让他们更有融入感、归属感和主人翁意识,成为柘荣县持续建设新城镇过程中所坚持的理念。


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