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博鳌热议:“一行三会”何去何从?

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去年以来,关于“一行三会”合并的言论就甚嚣尘上。而在今年的博鳌亚洲论坛上,多位专家对于“一行三会”合并却给出了否定意见。中国人民银行原副行长、人大财经委副主任吴晓灵就反对合并,她认为把“三会”合在一起仍旧不能解决金融产品市场的监管问题。中央汇金投资有限责任公司副董事长、清华大学国家金融研究院联席院长李剑阁在博鳌论坛上接受媒体采访时也否认了“一行三会”合并的传闻。

据李剑阁透露,政府决策层正在研究讨论金融监管体制改革方案,他个人是参与方案讨论的一员,目前方案还没有定,没有讲合并,只是要改革。但他并未透露具体的改革内容。中国社科院原副院长、国家金融与发展实验室理事长李扬表示,改革方案几个月内应当见分晓。目前几种方案出来了,正在广泛地征求意见和进行比较。

随着我国金融业业务层面混业经营的趋势加剧,分业监管不仅效率低下,在应对如互联网金融等一些金融创新的监管问题时,也显得捉襟见肘。李扬指出,去年股市中存在的风险,尤其是混业金融产品风险,一定程度上都与监管架构不合理有关。而随着分业监管模式和混业经营趋势之间的矛盾日益凸显,关于金融业监管改革的呼声逐渐高涨。

央行金融研究所副所长卜永祥曾撰文提出,“一行三会”合并或是解决这一问题的途径之一。而早在2008年,是否采取将“一行三会”合并成立“大金融”等部门改革已经提出。在刚过去不久的全国“两会”期间,“一行三会”监管体系改革也受到热议。国家外汇管理局局长潘功胜表示,外界热议的合并“一行三会”的“超级金融监管机构”只是众多讨论方案中的一个,相关部门正在抓紧研究。

合并“一行三会”将考虑很多问题。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,混业监管是趋势,但行业之间也有比较大的区别。所以说,完全打通“一行三会”进行合并的做法,忽视了不同行业的风险特点、组织方式以及模式的区别。央行副行长易纲也指出,新的监管体制要如何应对银行、证券、保险、信托进一步的融合,如何提升中国经济和金融竞争力、如何防范风险等都要考虑。

而在吴晓灵看来,合并“一行三会”的做法不可行,并且不能解决现实问题。吴晓灵直言,“目前,银监会、保监会、证监会分割监管,把‘三会’合在一起来加强信息沟通是不管用的,照样打架”。她认为,配资市场上的各种资金来源,就其本质来说,凡是把别人的钱集合在一起的都属于投资基金,应该由证监会统一监管。理财产品的分割监管会掩盖金融风险和杠杆程度,埋藏市场风险,难以实现承受能力的匹配。

“业界所有的银行都不愿意承认银行理财产品是一个基金,因为银行发理财产品非常方便,只要备案就可以,设计理财产品也非常灵活。而如果监管权到了证监会手里,按照证监会的审批办法,那一年发不出几只基金,所以监管的繁琐和监管权的争夺使得这个问题到现在都不能解决。因而我认为要它承认是一个投资基金,但是要改一下投资基金的品种设计和发行管理办法。”吴晓灵解释道。


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