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众家解读:银监会和央行究竟是何关系?

本文共4749字,预计阅读时间154

中国银监会和中国人民银行二者是怎样的关系?

Luo Patrick (证券公司投资银行业务)

很早以前是没有银监会的,中国的金融行业都归央行(中国人民银行)管理。

后来随着金融行业发展,央行要做的事情越来越多,就有点自相矛盾。比如宏观经济出现了泡沫,负责宏观调控的央行应该迅速扑灭泡沫。但是负责监管银行风险的央行要规避行业风险,不能对银行业造成太大冲击,只能很慢慢的扑灭泡沫。或者反过来,有时候央行的宏观调控职能需要它加大货币投放、刺激经济,但是它的监管职责又要求它严控风险、避免坏账、控制信贷规模,两者很难协调。

随着宏观调控规模加大、金融监管严格细致,这些矛盾也越来越明显。最后干脆把监管职能分离出去,另行设立银监会,央行主要保留宏观调控的职能。一家机构只负责一件事情,各自把自己的职责做好就行了,工作起来比较清爽。

现在银监会才是正宗的监管部门,负责监管银行业。

央行最宏观的职责是研究协调金融行业的整体发展,写规划,具体的职责包括定货币政策、汇率政策、搞宏观调控等等。央行也保留了少量监管职能,主要管银行间、同业拆借等市场和征信行业,但是央行主要工作不是监管。

如果算行政地位的话,央行是国务院组成部门,银监会是国务院下属的事业单位,略低半级。

莫逊(吃不让吃,穿不让穿)

银监会2012年底全国有近24000职工,这些职工中大部分来自于当年的人民银行。

人民银行现在主要负责宏观,人行总行是公务员,人行地方是纯事业单位,所以地方人行职工的待遇中绩效工资空间较大,受政策限制较少,这也是人行目前待遇普遍高于银监会的主要原因。当初银监会刚成立的时候,银监会职工待遇远好于人民银行,后来进行公务员序列改革后,每况日下,说起来现在银监的那些人行老员工们全是眼泪儿,悔不当初啊。=,=

人民银行现在手上的监管权只有反洗钱,但是人民银行毕竟是百年老店,从上到下对政治的理解高于银监会,所以混得是风生水起,把握这些权力也能让银行服气,银证保都可以查,相当生猛。

现在各个银行和单位的开账户什么的都在人民银行手上,这是命脉,关键时候人行若发出停账户的大招,什么单位都可以瞬间让你服气,这就是人民银行厉害的原因了。

银监会成立业已十年,对中国银行监管事业做出了很多贡献,取得的成绩是明显的,现在的银行金融监管的条例也主要都是银监牵头,应该说银监会是银行监管的绝对主体。

世界各个国家的金融监管模式不一样,分业监管和混业监管都存在,中国一行三会的模式以后会不会改革发展成一个大的金管局,其中有银行部、证券部和保险部也尚未可知,要看政策和市场的发展,但当下的情况,并且在相当长的时期内,人行都还是老大,这一次的全会,新闻介绍了周老板列席,但没有介绍尚老板等等就是明证。

个人观点,欢迎讨论。

匿名用户

中国人民银行是老妈,生了银监会、证监会、保监会三兄弟。但这个老妈像慈禧一样,虽然把权分了,但自己还是高高在上,八方来朝,生活水平比三兄弟高。因为很喜欢权力在握的感觉,最近颇感失落,听说还想把儿子的权力再收回来一些,或者垂帘听政。。。

字小春 (PBCER/热爱电影/享受独身)

得票第一的先生已经解释得比较清楚了,我来说点具体的东西吧。

从地位上来说,人总行应该是要高于银监会的,举个例子,通常从银监会保监会以及证监会主席调至人总行行长可以算高升。但是在地方,银监局和人行的地位应该是差不多的,当然,这是相互之间的感觉,从商业银行的角度来说它肯定谁都不敢得罪。人行现在总体的发展方向是宏观调控,以调研立行,但是在地方人行的兄弟姐妹日子是过得异常憋屈的,所以近两年都在不断的搞综合执法检查以及各种专项检查,如反洗钱、支付结算、现金管理、外汇等等,当然,商行的兄弟姐妹自然是叫苦连天,但是没办法,这是人行在发现自己地位每况愈下后的无奈之举。所以如果说人行没有监管是不对的,人行的监管区别于银监局的监管,双方各有侧重点,然而银监局手里有个很致命的尚方宝剑,那便是商业银行高管的任职是必须进过银监局审批的,所以,你们都懂的。

现在好多地方的银监局都已经撤去了县一级的办事处,仅保留地市级机关,而人行基本覆盖全国每个县,主要的业务便是账户开立、税收入库、库款拨付、反洗钱、货币发行、外汇、征信等,至于银监局的情况我不是很了解。

说下待遇吧,账面工资我们高于银监局,但是年收入我们觉得他们应该高于我们,不敢下结论,因为对他们的情况不了解。我会说作为央行县一级的支行经常到年底会发不出工资么?反正没人会相信的。

现在的人行总体来说比较苦逼,收入低,地位不高,新入行的行员发展通道很小,基本只能在人行内部发展,因为我们的身份不属于公务员,不属于事业单位,不属于企业,我们就是牛逼哄哄的行员制……

说多了都是泪,我就是一个普通的行员,以上如有说的不恰当的地方还请原谅,鄙人所知有限,不甚感激!

王哲远(人不低调枉少年)

前两位答案已经很详细地解释了具体的监管职能差别,另外一些细节方面的区别,我在@LuoPatrick罗总的答案下面留了一些言,但不是很系统,稍微整理了一下,主要从单位性质来区分一下两者职能划分,然后从历史渊源的角度解释为什么会有这样的划分结果。

中国人民银行和银监会、证监会、保监会通常被并称为“一行三会”,同属正部级单位,是金融行业最主要的行政管理部门,不存在相互隶属关系,在各自领域对金融业进行管理。

但人行和后三者最明显的一个区别在于:

人行是最核心的“国务院组成部门”之一;而三会是正部级的“国务院直属事业单位”。

顺便梳理一下国务院的机构设置,分别有这么几类:

1.国务院办公厅;

2.国务院组成部门(即常说的各大部委,包括外交部、发改委、财政部和人行等);

3.国务院直属特设机构(现在等同于国资委);

4.国务院直属机构(各种总署、总局);

5.国务院办事机构(各种办公室);

6.国务院直属事业单位(包括三会,以及电监会、新华社、中科院等);

7.国务院部委管理的国家局(各种局,不带“总”字);

8.国务院议事协调机构。

中国人最讲究排序,从顺序上也可以看出,虽然同是正部级机构,人行作为“国务院组成部门”,地位要高于作为“国务院直属事业单位”的银监会,这就与两者的设立发展演变的历史有关。

不过需要说明的是,银监会这个“事业单位”又与我们平时接触较多的事业单位有所区别,参加过国考报名的同学应该知道,银监会属于“参照公务员法管理事业单位”,不论是会机关还是各地银监局,正式人员都要通过国考招录才能进去,要在国家公务员局(属于上面的第7那类)登记备案,属于公务员编制(当然,实际上和“正宗”公务员还是有所区别)。而我们生活中接触较多的事业单位,比如学校、医院等等,正式招录是通过事业单位招聘考试,人员属于事业单位编制。

回到正题。

可以这么说,改革开放以来,中国金融业改革的进程,就是中国人民银行的监管权被逐步分离的过程:

1992年,证券市场的监管权由人行转到国务院证券委和中国证监会;

1995年,人行不再负责对证券公司监管,交由中国证监会来管理;

1998年,中国保险业的监管大权移交至新成立的中国保监会;

2003年,对银行业的监管正式转交给新成立的中国银监会。至此,人行不再负责任何具体的金融监管职责,成为真正意义上的单纯调控货币政策的中央银行。

下面具体来讲讲整个监管体系变化过程:

1952年以前:人行建立

人行建立的时间比建国还早,1948年12月1日在河北成立,1949迁入北平,此时的任务主要是发行人民币(这一点从来没有变过),还有接收国民党政府的银行,整顿私人钱庄。某种意义上来说,这是在行使最原始的金融监管职能。

1952-1978:四重身份

这一时期全国的金融体系是由人行和财政部两个大头主导的“大一统”格局。

由于在计划经济体制下,金融业的业务相对单一,从1952年开始,国家基本取消了商业信用,全部以国家信用代替,今天我们所谓的五大国有银行,当时要么与人行的某个业务局合署办公(比如中国银行),要么并入财政部(比如交通银行[0.00%资金研报]和建设银行[-0.25%资金研报])。

到了1969年,甚至连人行也被并入了财政部,对外只保留了中国人民银行的牌子,各级分支机构也都与当地财政局合并,成立了财政金融局。

直到1978年,人行才从财政部独立出来。但此时,央行职能和商业银行职能仍然没有得到区分,因此也不存在外部监管的问题,人行既行使中央银行职能,又办理商业银行业务;既是宏观经济政策管理机构,也是金融业监管部门。

1979-1991:混业监管

从1979年开始,经济体制改革拉开序幕,农行、中行、建行、工行先后或恢复、或独立、或设立。

这期间,一个重要的时间点出现了:1984年工行和人行正式分家,人行的商业银行职能终于完全剥离,其分支机构也全部恢复。

不过此时,人行仍然同时肩负宏观的货币政策调控和微观的金融行业监管职责,尤其是1986年《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布后,从法律上明确了人行作为中央银行和金融监管当局的职责。

从1984年至1991年可以成为中国金融业的混业监管时期。

1992-2002:出现分业监管趋势

邓小平南巡后,经济体制改革的步伐加快,国务院证券委和证监会于1992年相继成立后,中国的金融监管逐步走向分业监管。

这期间还发生了一场亚洲金融危机,使得领导层开始意识到防范和化解金融风险必须依靠一个专门的强有力的机构。

2003年至今:分业监管体系成型

2003年4月28日,银监会正式挂牌成立,履行由人行分拆出来的银行业监管职责。

之所以在2002年全国金融工作会议之后才成立,是因为:

时任国务院副总理的温负责全国金融工作会议筹备领导小组,其中一个小组专门研究银行业分业监管模式,当时提出了三个方案:维持央行监管;设立与外管局类似的银监局;设立与证监会类似的银监会。

正式召开金融工作会议前,由于意见不一,决定继续研究这三个方案,最后考虑到集中监管力量、提升专业水平和部门之间相互制约等因素,决定成立银监会。

此后人行不再肩负具体的金融监管职责,最重要的使命变成了:维护金融稳定。

至此,中国金融分业监管体制最终形成。

题外话:监管联席会议与货币政策委员会

1.虽然分业监管了,但是由于金融监管工作存在许多交叉,也存在一些“灰色地带”,所以建立了一个三方监管联席会议制度,最早由人行、证监、保监一起开。银监会成立后,就代替了人行。但是由于种种原因,这三方会议开了几次就名存实亡了……有一种看法认为,会开不成主要是因为三会地位平等,没有人来牵头。(再次证明了人行的历史地位!)

此后很长的一段时间里,在没有联席会议的情况下,人行一直扮演三会之间的协调人角色。

另外,从今年开始,国务院批准了金融监管联席会议制度,由央行行长担任召集人,联席会议重启,由三方变成了四方。

2.货币政策也不仅仅只是央行一家做主。比如最重要的央行货币政策委员会,主席由人行行长担任,而三会的主席自动成为成员之一。大家还是一家人。

参考资料:1979-2006中国金融大变革,李利明、曾人雄著

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