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自国务院2016年12月的《“十三五”国家信息规划》首次提及区块链，强调其作为重点前沿技术之一，需要加强其创新、试验和应用。此后，工信部、财政部、商务部、国家知识产权局、教育部等部门都出台了涉及支持区块链的相关政策，各个地方也积极响应国家的科技战略，推出扶持区块链的优惠政策，如北京、上海、广州、深圳、贵州等。嘉银新金融研究院认为区块链应用现在还是处于早期阶段，但我们依然认为应该重视区块链的研究、应用和布局，经过未来5-10年的发展，各地的区块链技术和产业差距会显现出来。

代表性省市对区块链的主要扶持政策[1]

北京：

2016年8月 《北京市金融工作局2016年度绩效任务》提到“推动设立了中关村区块链联盟”

2016年12月 《北京市“十三五”时期金融业发展规划》，“将区块链归为互联网金融的一项技术，鼓励发展”

2017年1月 北京市人民政府发布《北京市“十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》，提到“探索区块链等创新型技术研究应用”

2017年4月 《中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法》指出，开展人工智能、区块链、量化投资、智能金融等前沿技术示范应用，按照签署的技术应用合同或采购协议金额的30%给予企业资金支持，单个项目最高支持金额不超过500万元

2017年9月 北京市金融工作局等多部门联合下发的《关于构建首都绿色金融体系的实施办法》的通知，“发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目安全保障水平”

2017年10月 北京市石景山区人民政府发布《“石景山服务”行动计划（2017-2020）》，“应用大数据、区块链和人工智能技术”，“推动新媒体平台和网上办事大厅等服务功能的开发和应用”

上海：

2016年6月 上海市经济信息化委关于开展2016年度第二批上海市信息化发展专项资金（大数据发展）项目申报工作的通知，支持的平台和载体建设中就提及了区块链技术创新项目

2016年12月  上海市经济信息化委关于开展2017年度上海市软件和集成电路产业发展专项资金项目申报工作的通知，项目指南的产业发展类“（三）新产品新技术研发及产业化”包括了“区块链关键技术研发及产业化”

2016年12月 上海市经济信息化委关于开展2017年度上海市信息化发展专项资金（大数据发展）项目申报工作的通知，支持项目指南提及“支持自主可控的区块链关键技术研发，形成区块链基础架构和解决方案”，“实现区块链在金融贸易清算和交易领域的应用”

2017年3月 上海市宝山区人民政府发布《2017年宝山区金融服务工作要点》，提到“跟踪服务庙行区块链孵化基地建设和淞南上海互联网金融评价中心建设”

2017年4月  上海市互联网金融行业协会发布《互联网金融从业机构区块链技术应用自律规则》，据悉是国内首个互联网金融行业区块链自律规则

2017年6月  上海市徐汇区发改委制定的《徐汇区重点发展产业引导目录（2017版）》，现代服务业的子类信息服务包括软件开发，具体又包含“区块链技术相关产品和服务”

广州：

2016年9月  广州市工业化和信息化委员会《关于印发琶洲互联网创新集聚区产业发展规划（2016-2025年）》的通知，产业发展导向包括新兴金融，具体又包括了区块链

2017年4月  广东省人民政府办公厅关于印发《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》的通知，重点任务中的“（八）促进大数据产业发展”指出，“重点突破深度学习、类脑计算、认知计算、区块链、虚拟现实等前沿关键技术”

2017年12月 《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展方法》正式发布，共有10条，从适用范围、培育、成长、平台、应用、技术、金融、活动等多方面对区块链企业或机构进行扶持，奖励从10万到500万元不等，补贴最高达到100万元

2018年3月  广州市人民政府发布《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018-2022年）》，包括区块链的新一代信息技术产业属于重点发展领域及方向

2018年4月  广东省人民政府印发《广东省扩大和升级信息消费实施方案（2018-2020年）》的通知，指出“在人工智能、区块链应用、新数字家庭、文化娱乐、电子商务、智能教育、智能医疗、智能交通等领域，实施一批信息消费试点示范项目，形成辐射带动效应”

深圳：

2016年11月 深圳市金融办发布《深圳市金融业发展“十三五”规划》，“支持金融机构加强对区块链、数字货币等新兴技术的研究探索”

2017年9月  深圳市人民政府下发《深圳市扶持金融业发展若干措施》的通知，提到“金融科技（Fintech）专项奖，重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内”

2018年3月 深圳市发布《市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术安全专项2018年第二批扶持计划的通知》，扶持的领域包括区块链，按投资计算，单个项目资助金额不超过200万元，资助金额不超过项目总投资的30%

2018年3月  深圳市国税局、地税局关于印发优化税收营商环境若干措施的通知，“大力推行电子发票，基于区块链技术，探索电子发票应用”

贵州：

2016年12月 贵阳市政府发布《贵阳区块链发展与应用》白皮书，计划5年培育一批区块链创新企业，建成主权区块链应用示范区

2017年2月 贵阳市人民政府关于成立贵阳区块链发展和应用推进工作指挥部的通知，明确指挥部的工作职责和工作保障

2017年3月  贵阳市人民政府关于贵阳市加快推进政府数据共享开放的实施意见，“探索利用区块链技术跟踪和追溯数据共享开放使用情况”，“建立基于区块链的数据安全监管平台”

2017年6月  贵阳市人民政府下发《关于支持区块链发展和应用的若干政策措施(试行)》，从主体、平台、创新、金融、人才五个方面大力政策扶持，奖励或补助最高可达到500万元

2017年7月 贵州省人民政府发布《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见》，“推进区块链在健康及医疗领域的试点和应用”

2017年10月 贵阳市人民政府发布《贵阳市创建充分就业城市工作意见》，“积极推动大数据金融、众筹金融、移动金融、区块链金融为特色的新金融业态健康发展”

2017年12月 贵州省人民政府下发《贵州省“十三五”深化医药卫生体制改革规划》，“建设省级医疗健康区块链”

2017年12月  贵州省人民政府发布《贵州省推进普惠金融发展实施方案（2016-2020年）》，“为金融机构输出大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿新兴金融科技技术”

2018年2月  贵州省人民政府发布《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》，“加快物联网、人工智能、共享经济、区块链等新业态”

2018年4月 贵州省人民政府发布《关于积极推进供应链创新与应用的实施意见》，“研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制”

江苏：

2017年2月 南京市人民政府发布《市政府办公厅关于印发“十三五”智慧南京发展规划的通知》，明确提出要使区块链等一批新技术形成突破并得以实际应用

2017年3月 《南京市“十三五”金融业发展规划》，强调要以大数据、云计算、人工智能及区块链技术为核心，推进金融科技在征信、授信、风险控制等领域的广泛应用

2017年11月  南通市人民政府转发《关于加快绿色金融发展支持全市生态文明建设的实施意见》，“鼓励金融机构运用互联网、区块链、分布式、大数据、云计算、人工智能等技术”

2017年12月 《苏州高铁新城区块链产业发展扶持政策（试行）》，向社会开放首批15个区块链应用场景，发布了落户、经营、平台、应用、人才、培训、金融、活动、一事一议共9个方面的扶持政策，奖励最高可达到600万元

浙江：

2016年12月 浙江省人民政府发布《关于推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》，“有效集聚各类金融机构、财富管理机构、新金融机构以及金融大数据、云计算、区块链、人工智能、互联网征信等金融类企业”

2017年7月  浙江省科技厅、浙江省自然科学基金委发布《浙江省“十三五”重大基础研究专项实施方案》，“研究区块链、高维动态金融大数据关联分析等技术”

2017年8月  绍兴市人民政府发布《绍兴市开发区（工业园区）改造提升试点实施方案》，“积极培育大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术”

2017年9月  西湖区政府发布《关于打造西溪谷区块链产业园的意见（试行）》，入驻企业可享受租房补助、税收优惠、科技成果奖励及人才扶持政策

2017年11月 浙江省人民政府发布《浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案》，“促进移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术在服务领域转化应用”

2017年12月 杭州市人民政府发布《关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见》，“在人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命科学等重点前沿领域率先探索布局”，“重点聚焦物联网、区块链、视频编解码、数据存储、信息安全等高端专用芯片设计及产业化领域”

2018年2月  杭州市人民政府发布《杭州城东智造大走廊发展规划纲要》，“重点瞄准人工智能、量子技术、生物技术和生命科学、区块链等一批有先发优势、有发展潜力的新兴领域”

2018年4月 杭州区块链产业园启动，设立高达100亿元的雄岸全球区块链创新基金

除了上述地方扶持政策，其他省市也都有或多或少的区块链扶持政策。那么，如何理性的看待这些政策呢？

首先，扶持政策能加快区块链技术的发展和应用。市场经济条件下，任何技术、产业都不是完全内源型成长的，扶持政策能创造良好的环境，引导资源集聚，帮助中小企业、创业企业解决一些发展中的难题。对于潜在的区块链企业而言，可以比较各地的扶持政策，做出更好的选择。对具有潜力的新技术进行政策扶持，也符合世界各国通行的做法。

其次，有助于产业结构的升级。区块链被视为与蒸汽机、电气、IT、互联网技术一样具有划时代意义的技术，属于未来新工业革命的核心。近期中美贸易摩擦能反映很多问题，其中之一就是产业结构的不合理、核心技术的缺失，各地借助于扶持政策布局区块链，必将改变现有的产业格局，中长期来看带动地方和全国产业结构的升级。

再次，多地的政策趋同，量化、可操作性强的扶持政策较少。北京、上海、广州、深圳、贵州、江苏、浙江等地几乎都从2016年就出台鼓励支持区块链的政策，之后各级政府及相关部门机构密集颁布相关的方案、规划，但多数是宏观的政策，表明了政府积极鼓励支持的态度和对区块链的高期望。尽管像广州、贵阳、苏州也有量化的扶持政策，不过比较相似，没有很明显地体现出各地自身的优势，如已有的产业结构、人才资源、专利、基础设施等。

最后，要防止“一哄而上”、无序竞争和资源浪费。目前像钢铁、铝、太阳能等行业产能过剩，重要原因之一就是之前各地对这些产业“一哄而上”的结果，各地方政府在追求政绩，盲目地进行规划和布局。因此我们要防止这种类似的局面，另外，区块链技术也不是万能的，要使其广泛的应用，还需要克服其自身缺陷等重大挑战。

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[1] 来源：工信部《2018年中国区块链产业白皮书》、公开信息，嘉银新金融研究院整理

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