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银保监会“三定”方案公布:1正4副4首席,领衔26大业务部门

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8月14日就开始施行的银保监会职能配置、内设机构和人员编制规定(简称“三定”,即定职能、定机构、定编制)方案,终于正式公布了。

银保合并,即由“一行三会”变成“一行两会”,是本轮机构改革最受关注的亮点之一,也是2003年以来最大力度的金融监管机构改革。如今,基础架构尘埃落定,地方派出机构的改革也在紧锣密鼓的进行中,原银监会系统有25000人左右、原保监会系统有4000人左右,合并带来的人员精简、部门分合,牵动着各界的心。

根据中国政府网发布的《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》,银保监会设主席1名,副主席4名,机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名。

内设机构则为“26+1”。“愉见财经”梳理发现,26个职能部门包括:原银监会保留的10个部门,原保监会保留的4个部门,原两会合并的职能部门8个,新设的重大风险与案件处置局和公司治理监管部,以及由原银监会现场检查局分拆分出来的银行机构检查局与非银行机构检查局。“1”是机关党委(党委宣传部)。

定编制:缩员分流

银保监会官网显示,目前银保监会会领导为:主席郭树清,副主席王兆星、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民,纪检组组长李欣然。今年4月,中国政府网公布了银保监会“1正7副1纪委书记”的领导班子格局,其中原保监会副主席陈文辉任银保监会副主席,8月31日,陈文辉转任社保基金副理事长。

余下6位副主席中,59岁的王兆星、55岁的曹宇、47岁的周亮、58岁的祝树民来自原银监会,58岁的黄洪、56岁的梁涛来自原保监会。业内人士告诉“愉见财经”,超出编制的人员将实行自然过渡,包括到龄退休或分流到银保监会会管单位等其他机构。

此次新增的“四首席”除了原保监会原有的首席会计师外,还有首席风险官、首席检查官、首席律师各一名。

据财新报道,按照三定方案,银保监会不再设置主席助理一职。四位首席均为正司局级,和原主席助理的行政级别一致。这些首席们可能是:原银监会审慎规制局局长肖远企出任首席风险官,原银监会国有大型银行部主任杨丽平出任首席检查官,原银监会法规部主任刘福寿出任首席律师,原保监会首席会计师马学平继续出任该职位。

此外《规定》明确,银保监会机关事业编制共925名,较原先在编的1050人(原银监会650余人、原保监会400余人)明显缩减。下到地方层面,合并和分流也在进行之中。

定机构:合并新设

根据《规定》,银保监会共有26个内设机构与机关党委(党委宣传部)。

26个部门分别为:办公厅(党委办公室)、政策研究局、法规部、统计信息与风险监测部、财务会计部(偿付能力监管部)、普惠金融部、公司治理监管部、银行机构检查局、非银行机构检查局、重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)、创新业务监管部、消费者权益保护局、打击非法金融活动局、政策性银行监管部、国有控股大型商业银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小银行机构监管部、国际合作与外资机构监管部(港澳台办公室)、财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、信托监管部、其他非银行金融机构监管部、人事部(党委组织部)。

原银监会保留的10个部门为:国有控股大型商业银行监管部、政策性银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小金融机构监管部、信托监管部、其他非银行金融机构监管部、普惠金融部、创新业务监管部和打击非法金融活动局。

原保监会保留的4个部门为:人身保险监管部、财产保险监管部(再保险监管部)、保险中介监管部和保险资金运用监管部。

新设立的公司治理监管部,主要职责是拟订银行业和保险业机构公司治理监管规则,协调开展股权管理和公司治理的功能监管,指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。据金融监管研究院解读,其主要是近期对金融机构股权和公司治理加强监管。

新设立的重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局),主要职责是拟订银行业和保险业机构违法违规案件调查规则,组织协调银行业和保险业重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理,指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。据金融监管研究院解读,过去8年以来,案件防控一直是银监会对银行业金融机构监管的重中之重,采取了多重防控和监督手段,总体起到了不错的效果,但银行也付出很高的内控合规成本。

此外,由原银监会现场检查局分拆分出了银行机构检查局与非银行机构检查局。原银监会现场检查局成立于2015年,由原先多部门现场检查处拆分合并而成。2017年初,原银监会发布“三套利”“三违反”等监管文件,内容详实细致,这也是源于现场检查局长期在一线工作的经验。

退出历史舞台的部门中,包括在本轮监管风暴中表现突出的原银监会审慎规制局。据金融监管研究院解读,这次部门拆分之后,原先审慎规制局规则制定主要划分到银保监会法规部,重要的法律法规和审慎监管基本制度的规则制定则归央行负责牵头。但是部分特别专业的法规制定,可能仍然需要相应部门负责制定,比如理财仍然在创新部;网贷规则可能仍然普惠金融部。

本文系未央网专栏作者愉见财经发表,属作者个人观点,不代表网站观点,未经许可严禁转载,违者必究!

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