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北京时间7月30号晚上,美国参议院银行委员会针对加密货币及区块链行业监管举行了一次听证会。本次听证会的主题为《审查数字货币和区块链的监管框架》,Circle首席执行官Jeremy Allaire、加州大学欧文法学院教授Mehrsa Baradaran和国会研究服务专家Rebecca Nelson作为听证人出席了会议。

本次听证会希望能了解过去十年数字货币市场的发展变化、其他国家对加密货币和区块链的监管情况、面临的问题和阻碍、对数据的处理情况。从听证会来看,议员们提到区块链和数字货币时的关键词就是隐私、安全、美元地位,并认为美国不能在创新方面落后,但同时不能忽视创新带来的风险。

笔者认为,总的来说本次听证会主要关注目前区块链及数字货币项目的意义、风险以及可能的监管手段。尤其是Circle首席执行官在参院听证会上强调应对数字资产重新定义,具有非常重要的意义。

下面根据相关重点分述如下,并最后谈几点感想。

一、关于区块链项目的意义

Circle首席执行官Jeremy Allaire:圈内很多创业者不是为了一夜暴富,而是为了创造一个全新的基础设施。针对有议员问及,区块链的确有很大的潜力,应用潜力也很大。但提到数字资产的定义,你指的是金融方面的还是所有应用场景?Jeremy Allaire认为,区块链重要的在于一个透明高效的平台。

加州大学欧文法学院教授Mehrsa Baradaran认为区块链技术值得鼓励,但金融体系目前面临的问题不在于技术,而在于政策。她希望美联储能够创造出一个低门槛的支付系统;她还认为用加密货币实现普惠金融,不适用于美国,美联储只需要升级其系统,就可以让所有美国人享受到基础金融服务。另外,她还提到,技术创新无法解决金融风险。

二、关于金融及数字资产

Jeremy Allaire认为,监管部门要做的第一件事就是区分数字资产,比如比特币和libra是不一样的,对托管服务的监管也很重要。现阶段很多数字资产不适用于当前的监管框架,我们需要对数字资产进行重新定义,不同于当前的分类。Jeremy还称,美国SEC给的定义太狭小,很容易认定加密资产为证券,但其实它们可能是商品或者效用代币。不过,加密行业当然还是需要监管的。Jeremy 还提到,应该对数字资产进行统一的监管,并且有单一独立的主体来监管它。

法学教授Mehrsa Baradaran认为,区块链可能是未来,但数字资产创造了价值,其产生的风险是不容忽视的,跟技术无关;区块链是区块链,我们现在要谈的是上面的数字资产,币和链还是要区别对待嘛她还说,加密货币的普及可能会实现,但我们有更多更简单的方法去填补金融上的空白;可以理解好多加密货币试图替代美元,可以理解他们的挫败感。

三、关于反洗钱、用户权益保护、数据保护

Jeremy Allaire 说,未来公共区块链上会构建一套去中心化的、具有自我主权的安全身份识别和隐私协议,这些协议能够让人们在全球范围内更安全地使用数字服务,确保符合KYC / AML监管规则,从根本上改善隐私并减少数据泄漏,同时也能比传统金融系统更有效地打击金融犯罪。美国不应该用100年前的法律来监管21世纪的技术。

有议员认为,我们不是说要禁止加密货币和区块链,我们要做的是在保护用户的前提下发展这些技术Mehrsa Baradaran说,监管部门应该做最坏的打算,应该深思熟虑,而不是全盘接受创新

有议员问,其他国家在AML和消费者保护方面都怎么做的?Nelson说,很多为了吸引加密货币公司的国家都会在监管方面提供更多的确定性,例如AML和KYC政策,比如瑞士就会针对ICO进行证券监管。

针对有议员问及,数据货币和区块链可以加强对个人数据的保护吗?Jeremy Allaire说,区块链是全球化的高效透明系统,其杀手级应用之一就是数字身份,这就意味着个人有权决定谁能访问你的个人信息,能访问多少信息。我们今天出现的数据隐私被侵犯的问题,都是区块链以及全球化的数字货币希望解决的。

四、关于如何跨境监管

针对有议员问及,不同国家有不同的政策,那加密货币怎么实现全面普及?

Jeremy Allaire说,我们面临的共同问题就是有些加密货币是软件,只要互联网存在,他们就会存在,可以在全世界范围内流动。因此不同的国家应该制定统一的监管框架。

Jeremy还说,一些加密货币其实就像是软件。政府需要关注的是,数字货币在全球范围内无摩擦地转移,当然也有隐私问题。多个国家可以建立一个共同的指南来指导。

针对有议员问及,你认为加密货币公司出海是为了规避监管吗?Nelson说,很多地方利用清晰的监管来吸引加密货币公司。Jeremy 是一直鼓励尽快进行监管的,同时他也很担心有更多的初创公司因为美国政策的不确定性而选择出海。

国会研究服务专家Rebecca Nelson主要是从研究的角度来说明全球的监管趋势,她提到了支持和反对加密货币的国家。石油币被点名,她说部分政府用加密货币来规避制裁,她还提到了前几天的G7会议上各国对加密货币的担忧。

几点感想

一、关于区块链项目的意义。很多人一直认为区块链的主要场景在于金融、支付,但Jeremy Allaire一直强调区块链在建设一个全新的基础设施方面的重要意义,这是非常正确的。从这个角度来说,比特币区块链也是一个透明的支付基础设施。

相对而言,法学教授的视野则仅局限(当然也可以说聚焦)于金融。但其实区块链更多的价值更广泛的平台是在于创造一个全新的透明高效的基础设施。

二、关于数字资产监管。Jeremy Allaire强调对数字资产应进行重新定义,进行区分以后根据其不同的性质来进行监管。这是非常正确的。因为同样是数字资产,根据其所承载的权利义务不同,可能是证券,可能是货币,可能是商品,还可能是积分,股权等等,笼统地去监管不符合逻辑的。由于SEC只是证券在监管,就存在在一种可能性,将所有的数字资产都视为证券,这样做可能会危害合理的创新。

三、关于反洗钱、反恐怖融资和数据信息保护。实际上,针对如今互联网愈演愈烈的数据信息安全性问题,区块链是一个非常有效的战略性技术解决方案。而在反洗钱和反恐怖融资方面,也必然能够得到解决。

四、关于跨境监管。由于互联网和区块链的跨境流动性,各国一定能够就一些共同关注的问题达成一些基础共识。而反过来,哪个国家或地区能够尽早提供清晰的监管框架,那个国家或地区的区块链技术应用就可能得到发展,这是一个趋势。

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