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2018年颁布的欧盟反洗钱5号令（5AMLD）是首个涉及虚拟虚拟货币的反洗钱指令。同时，金融行动工作组（FATF）于2018年10月针对“虚拟资产”和“虚拟资产服务提供商”采用了更广泛的定义。此外，欧盟委员会于2019年7月也发布了第二份《超国家风险评估报告》（Supranational Risk Assessment Report），并认定虚拟货币和虚拟资产造成的相关威胁等级与洗钱、恐怖主义融资相同。欧盟委员会计划在2021年第一季度提出新的立法提案，以确保欧盟在防止洗钱和打击资助恐怖主义（后文简称AML / CFT）方面采取更全面的政策。国际层面的工作表明，有必要将AML / CFT所涵盖的部门或实体的范围扩大到所有虚拟资产提供者。为此，欧盟委员会计划在2020年第三季度提出一项关于加密资产的立法倡议。为准备这一倡议，委员会在2019年12月至2020年3月之间进行了公众咨询。这次咨询专门讨论了加密资产在AML / CFT方面的内容。其中还专门就是否有必要使欧盟AML / CFT框架中使用的定义与FATF建议或“加密资产”定义保持一致。欧盟委员会在准备其影响评估和立法提案时将考虑这些利益相关者的观点。

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