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2022年7月7日，美国财政部长在与国务卿、商务部长、美国国际开发署(USAID)署长以及其他相关机构的负责人磋商后，向拜登总统提交了一份根据总统关于《确保负责任地开发数字资产》的行政命令(2022年3月9日)的指示，与外国同行和国际论坛进行跨机构接触的框架。该行政命令概述了一种跨机构方法，以应对风险并利用数字资产及其基础技术的潜在优势，包括通过国际参与来适应、更新和加强对数字资产使用和交易方式的全球原则和标准的采用。该行政命令还指示行政当局促进符合美国价值观和法律要求的数字资产和中央银行数字货币(CBDC)技术的发展。框架中概述的内容旨在确保，在数字资产的发展方面，美国的核心民主价值观得到尊重；消费者、投资者和企业受到保护；保持适当的全球金融系统连通性以及平台和架构互操作性；维护全球金融体系和国际货币体系的安全和稳定。

技术驱动的金融创新经常是跨境的，可以影响全世界的家庭、企业和政府。因此，公共当局、私营部门和其他利益攸关方之间的国际合作对于维持高监管标准和公平竞争环境、扩大获得安全和可负担的金融服务的机会以及降低国内和跨境支付成本至关重要。不同司法管辖区之间不均衡的监管、监督和合规为套利创造了机会，并增加了金融稳定和消费者、投资者、企业和市场保护的风险。其他国家在反洗钱和打击恐怖主义融资(AML/CFT)监管、监督和执法方面的不足，对美国调查频繁流向海外的非法数字资产交易的能力构成了挑战，勒索软件支付和其他网络犯罪相关的洗钱活动经常出现这种情况。摩擦导致跨境支付和汇款缓慢而昂贵，尤其是向发展中或新兴经济体汇款时。

框架的目标

该框架以美国的主要政策目标为指导，这些目标在关于《确保负责任地开发数字资产》的行政命令(2022年3月9日)中有所规定，并经过调整以反映我们政府的国际工作方向，具体包括：

• 通过促进反映美国价值观的技术和监管标准，保护美国和全球的消费者、投资者和企业；
• 保护美国和全球金融稳定，降低系统性风险；
• 减轻滥用数字资产造成的非法金融和国家安全风险，反击和应对外国对手推动标准和推广其协议的努力；
• 加强美国在全球金融体系以及技术和经济竞争力方面的领导地位，包括通过负责任地发展支付创新和数字资产，以及推进符合美国价值观的技术和监管标准；
• 促进获得安全和负担得起的金融服务；和
• 通过推进研究和加强共享学习的关系，支持促进负责任地开发和使用数字资产的技术进步。

美国政府在许多这类问题上积极参与国际论坛和双边伙伴关系，并将继续努力加强和扩大这些努力，以实现总统的政策目标。

积极参与的历史为未来扩大战略性参与提供了坚实的基础

美国政府一直积极参与数字资产问题的国际合作。例如，作为2018-2019年金融行动特别工作组(FATF)主席国，美国领导该小组制定并采用了首个数字资产国际标准。在2020年担任G7主席国期间，美国成立了G7数字支付专家组，讨论央行数字货币（CBDCs）、稳定币（stablecoins）和其他数字支付问题。2021年，G7的工作产生了一套零售CBDC的共同政策原则，为CBDC的勘探和潜在发展确立了管辖原则。此外，尽管一国的CBDC将由其央行发行，但支持它的基础设施可能涉及公共和私人参与者。这为美国公司领导这些技术系统的发展提供了机会，也为美国政府提供了机会，与G7伙伴合作，鼓励支持CBDC的技术发展，如果确定是适当的，这符合G7对透明度、法治和健全的经济治理的长期公开承诺。

除了这些贡献之外，美国仍然通过多边论坛积极参与数字资产方面的合作工作，并将继续提高其在这些机构中的参与度。美国继续致力于G20路线图，以应对跨境支付的挑战和摩擦，包括现有系统的改进、数据本地化的潜在障碍和数据治理框架中的其他摩擦、CBDC设计的国际维度以及监管良好的稳定收入安排的潜力。美国作为金融稳定委员会(FSB)的一部分积极参与，该委员会与国际标准制定机构一起，领导与stablecoins、数字资产和支付的其他国际层面以及跨境付款。

美国必须继续与国际合作伙伴就数字支付架构和CBDCs的开发标准进行合作，以降低支付效率，并确保任何新的支付系统都符合美国的价值观和法律要求。这种国际工作应继续解决数字资产带来的各种问题和挑战，包括金融稳定；消费者和投资者保护以及商业风险；洗钱、恐怖融资、扩散融资、规避制裁和其他非法活动。此外，美国将通过双边和区域接触促进国际标准的采纳和实施。在所有接触中，美国将寻求确保协调一致的信息，限制重复，并鼓励在其主要利益攸关方内部保持工作。

重要的国际活动

七国集团：美国将继续与七国集团就与数字支付相关的广泛问题进行接触，包括公共和私营部门在货币创造和流动中的作用、与CBDCs相关的考虑以及新技术对国际货币体系的影响。美国还将更积极地与主要的盟友和合作伙伴一起，发展符合美国价值观和目标的数字资产愿景；识别金融稳定、国家安全和其他风险；并促进制定和采用强有力的监管和监督政策来减轻这些风险。2020年，在美国担任G7主席国期间，美国成立了G7数字支付专家组(DPEG)，作为讨论和发展数字支付共同愿景的论坛。七国集团通过年度七国集团财长和央行行长关于数字支付的声明公开表达了对数字资产的看法，七国集团在2021年公布了一套针对零售CBDC的公共政策原则。

20国集团：美国将通过20国集团与其他主要经济体合作，在减少不同使用案例和司法管辖区的跨境支付挑战方面发挥领导作用；识别数字资产的财务稳定性风险；促进并在必要时推动针对数字资产的更强有力的监管、监督和其他金融部门政策；并就与数字资产相关的宏观金融挑战分享经验。2020年，20国集团批准了加强跨境支付的路线图。该路线图制定了一个雄心勃勃的工作计划，以实现我们的政策重点，即开发一个更快、更便宜、更透明的国际支付系统，包括在适当的时候利用新技术。

金融稳定委员会(FSB)：美国将继续利用FSB作为一个论坛，开展和推动工作，以监测、识别和促进对数字资产带来的全球金融稳定风险的共同理解；考虑对已识别风险的政策响应；促进国际合作；并宣传我们在跨境支付方面的技术优势。自2019年以来，金融稳定委员会一直优先考虑数字资产方面的工作，并发表了几份关于该主题的报告，包括但不限于:1）对“全球稳定货币”安排的管理、监督和监管(2020年)；2）G20与CPMI合作加强跨境支付路线图(2020年)；3）加密资产对金融稳定的风险评估(2022)。通过这一论坛，美国将努力确保了解并能够采取深思熟虑的行动，以适当减轻金融稳定风险或系统性风险。

金融行动特别工作组(FATF)和金融情报机构埃格蒙特小组：美国将继续支持各国实施虚拟资产和增值业务FATF标准；监控虚拟资产领域的重大变化；提高对勒索软件威胁和相关洗钱的认识；并传达了FATF为CBDC项目实施适当政策选择的立场。FATF制定了防止洗钱、资助恐怖主义和资助扩散的国际标准，200多个国家和司法管辖区承诺实施这些标准。自2018年以来，FATF已明确表示，FATF标准适用于虚拟资产和虚拟资产服务提供商(VASP)，开发资源以帮助各国和私营部门实施这些标准，并指出FATF标准适用于中央银行发行的任何其他形式的法定货币。美国还将继续支持金融情报机构通过埃格蒙特集团制定分享金融情报的最佳做法。埃格蒙特集团联合金融情报机构支持国际反洗钱/CFT工作，包括与数字资产相关的工作。

经济合作与发展组织(经合组织)：美国将继续利用经合组织作为一个论坛，与志同道合、受市场驱动的民主国家就以下问题进行接触，支持高效、开放和稳定的国际市场的政策，包括支持数字资产的最佳实践；监控、识别并帮助培养对数字资产给消费者金融保护带来的风险的共同理解；以及提高加密资产领域的全球税收合规性。在其职能中，经合组织与G20等国际机构合作开展政策工作，并就一系列与数字资产相关的主题发布报告。这包括关于机构采用加密资产和发展分散金融以及制定考虑数字资产的金融消费者保护标准的报告。

其他标准制定机构：美国将继续参与与数字资产相关的部门和跨部门国际标准制定机构，并将增加美国在这些论坛中的工作，以确保美国在制定相关标准方面发挥主导作用。快速发展的数字资产生态系统中的标准设置对于确保美国的许多关键政策优先事项(从隐私到尊重民主价值观，再到减少跨境摩擦和增加获得安全和可负担金融服务机会的互操作性)融入任何新系统至关重要。例如，美国金融监管机构通过国际SSB审查并酌情更新现有的指南、标准和原则，以监管其权限范围内活动的数字资产。美联储委员会还参加了国际清算银行为中央银行举办的论坛，讨论的主题是中央银行发展中国家和其他支付领域的发展。2021年，纽约美联储银行还启动了纽约创新中心(NYIC)，这是与国际清算银行创新中心的战略合作伙伴关系。NYIC与美联储系统、国际清算银行创新中心以及公共和私营部门专家合作，为中央银行界验证、设计、构建和推出新的金融技术产品和服务。最后，技术标准论坛，如国际标准化组织，开发用于基础数字资产和支付技术的协议和其他标准。美国将继续利用这些论坛来促进制定和采用强有力的数字资产政策，以便以负责任的方式并根据美国的价值观来制定这些政策。

国际货币基金组织(IMF)：美国将支持IMF扩大其分析工作和监督范围，以纳入对宏观经济至关重要且符合其促进经济和金融稳定使命的数字资产。因此，国际货币基金组织在监控、建议和帮助管理使用数字资产所产生的问题方面发挥着重要作用，重点是这些问题对宏观金融政策、潜在溢出效应以及国际货币体系的稳定和运作的影响。除了核心宏观经济政策建议之外，国际货币基金组织还可以为成员国设计与数字资产和支付相关的政策框架提供技术援助。2021年7月，基金组织工作人员根据其任务制定了应对数字资产增长的战略计划。

世界银行和其他多边开发银行：美国将利用其在各多边开发银行的影响力，努力促进对金融产品和服务进行更大和更有效的评估；开发与数字资产相关的投资和贷款活动，充分反映相关风险；并支持将美国价值观纳入这一领域的能力发展努力。世界银行、美洲开发银行、亚洲开发银行等多边开发银行是美国应该利用其影响力来制定政策、项目和其他与数字资产相关的援助的机构。多边开发银行通过贷款和其他活动，如能力发展，以及努力促进获得安全和负担得起的金融服务，支持成员国制定和实现其发展目标。

区域和双边合作：美国将确定现有的区域和双边合作可以在哪些方面得到加强，并在适当的情况下，加强与新伙伴的合作，以实现美国在数字资产方面的目标。美国将在跨部门和机构的优先化协调框架下利用这些合作，探索数字资产的潜在机遇和风险，参与信息共享，推动政策的采纳和实施，包括反洗钱/CFT政策；并酌情提供技术援助。美国将探索在数字资产技术、市场创新和CBDCs方面进行联合试验的机会，与这些核心盟友和合作伙伴一起，增加我们在开发符合美国共同政策目标的系统方面的共同学习。

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