本文共字，预计阅读时间。

9月16日，拜登政府发布了首个关于美国加密资产监管框架的指令，其内容包括金融服务业应如何发展以简化无边界交易，以及应如何打击数字资产领域的欺诈行为。该指令利用了美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）等现有监管机构的力量，但目前还没有机构被授权执行措施。然而，这份来自美国政府的监管指引已引起整个加密行业以及这一新兴资产类别投资者的关注。

该框架遵循3月份拜登政府发布的一项行政命令，其中拜登呼吁联邦机构审查加密资产的风险和收益，并就其调查结果发布官方报告。六个月来，美国政府一直在努力制定自己的框架和政策建议，以解决行政命令中列出的六个优先事项：消费者和投资者保护；促进金融稳定；打击非法融资；美国在全球金融体系和经济竞争力方面的领导地位；金融包容性; 负责任的创新。这些建议共同构成了监管行业的首个"政府整体方法"。

美国国家经济委员会主任、国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）在一份声明中表示，新的指导方针旨在将美国定位为国内外数字资产生态系统治理的领导者。

以下是关于该加密监管框架的几个关键要点：

打击非法融资

框架的一部分内容侧重于消除加密行业中的非法活动，拟议的措施似乎具有实际效力。拜登政府的一份简报称：“美国总统将评估是否呼吁国会修改《银行保密法》、反泄密法规和禁止无牌照转账的法律，以明确适用于数字资产服务提供商--包括数字资产交易所和不可替代代币（NFT）平台。”

拜登政府还在研究是否推动国会提高对无牌照转账的处罚力度，并修改某些联邦法规以允许司法部在发现数字资产犯罪行为时能够在任何司法管辖区起诉这些犯罪行径。就下一步措施而言，指令提到：“财政部将在2023年2月底前完成对去中心化金融的非法融资风险评估，并在2023年7月之前完成对不可替代代币（NFT）的评估。”

如今数字资产领域犯罪行为猖獗。美国联邦贸易委员会（FTC）研究显示，自2021年以来已有超过10亿美元的加密资产因欺诈而遭受损失 。今年8月，美国证券交易委员会（SEC）指控11人参与创建和推广了一个欺诈性的加密金字塔和庞氏骗局，该骗局从包括美国在内的全球数百万散户投资者处筹集了3亿多美元。此外，在今年2月，美国官员缴获了有史以来价值最高的一笔加密资产--价值36亿美元的比特币，这与2016年黑客入侵加密交易所Bitfinex有关。

一种新型数字美元

该框架指出美国中央银行数字货币（CBDC）的潜在“重大利益”，可将其视为美元的数字形式。

目前，美元有几种不同类型的数字形式：

一是全美各商业银行账户中的电子美元，这类资金受部分准备金制度的保护。顾名思义，银行准备金只占了其存款负债的一小部分。将这类资金从一家银行转移到另一家银行或从一个国家转移到另一国国家是按照传统的金融途径完成的。

二是与美元挂钩的稳定币，包括Tether和USD Coin。尽管批评人士质疑Tether是否有足够的美元储备来支持其货币，但它仍然是全球规模最大的稳定币。USD Coin则由完全保留的资产支持，可按1:1的比例兑换美元，并由受监管的金融机构组成的财团Centre管理。无论使用者身在何处，它都相对容易使用。

三是美联储预想的数字美元（CBDC）。从本质上来说，这就是美元的数字分身，完全受中央机构监管并得到央行的充分信任与支持。

花旗环球透视（Citi Global Insights）金融科技和数字资产主管罗尼特·高斯（Ronit Ghose）表示：“CBDC形式的美元是央行的负债，美联储对此负有偿还责任。”联储主席罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）则曾表示，美国推出CBDC的主要动机是消除美国使用稳定币等加密资产的情况。

此次的框架提到，美国CBDC可以使支付系统“更高效，为进一步的技术创新提供基础，促进更快的跨境交易，具有环境可持续性。并通过为广泛消费者提供服务来促进金融包容性与公平性。”为此，政府将敦促美联储继续对CBDC进行持续研究、试验和评估。

维护金融稳定

多年来，央行和美国立法机构专家一直对稳定币的兴起表示警惕。稳定币是一种特定的加密资产子集，其价值与现实世界的资产挂钩，如美元等法定货币或黄金等商品。这些非政府数字代币越来越广泛地被用于国内外交易，这引发了央行机构的担忧，因为其对如何监管这个领域没有发言权。

作为其中一个最受欢迎的与美元挂钩的稳定币项目，TerraUSD今年5月的崩溃让恐慌中退出的投资者损失了数百亿美元，有些人甚至将其比作“银行挤兑”。来自大型金融机构的广泛投资以及公益广告增加了该项目的可信度，这进一步推动了整个事件是合法的说法。

美国政府称，该稳定币项目的崩溃导致了一系列破产，损失了近6000亿美元的财富。政府报告称：“数字资产和主流金融体系正日益交织在一起，为动荡产生的溢出效应创造了渠道。”

新监管框架中持续提到了稳定币，表示如果没有与之相匹配的监管政策，这类资产可能会对金融系统造成破坏性影响。为了让稳定币“更安全”，美国政府表示，财政部将“与金融机构合作，通过共享信息和推广广泛的数据集和分析工具来增强其识别和缓解网络漏洞的能力”，并与其他机构合作来"识别、跟踪和分析与数字资产市场相关的新兴战略风险"。这些努力也将与包括经济合作与发展组织（OECD）和金融稳定委员会（FSB）在内的国际盟友协同进行。

[Source]

本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文为作者授权未央网发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除。首图来自图虫创意。