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文/佐伊

3月7日下午，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》（下称“议案”）公布，其中金融监管机构迎来重大变革。之所以国家如此重视金融监管机构改革，是因为金融机构承担着稳经济、稳增长、防风险及促进经济发展的重要作用。

本次议案，与金融相关的内容高达6项，主要分为三个方面：统一监管、划分央地之间金融监管事权关系和人员编制方面的管理。从中可看出，此次改革主要针对强化金融监管，防范金融风险，提升监管效率，减少内部冲突与协调配合不足的问题。

统一金融监管

改革开放以来，中国的金融监管体系历经“分分合合”。自改革开放至1992年间，中国的金融监管体系建设主要围绕专业银行和中央银行进行，人民银行则是唯一的金融监管者。后来，至2000年之后，逐渐形成了一行三会的分业监管架构，近几年又形成了一行两会的架构。

议案第二项表明将金融活动全部纳入监管。组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

第四项是从层级方面进行调整，将中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司债券发行审核工作。在一定程度上强化了资本市场监管职责，对相关管理单位的重视，将资本市场进行统一管理。

针对国有金融资本管理，第六项提出改革要完善相关体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

国务院机构改革提升金融监管，标志金融市场发展进一步成熟，在规范金融市场和金融市场行为的同时，可以梳理金融市场各参与主体的工作范围，法律法规也将逐步完善，政府有法可依，监管执法就能到位。

理顺金融监管央地事权关系

除此，议案在梳理中央和地方监管关系方面出台了两项政策。

第三项改革内容体现出以中央监管为主，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子，避免与中央的名字有重叠，导致混淆。同时也进一步明确了中央与地方政府的划分，强调中央的领导作用。

由于一些历史遗留问题的存在，第五项改革内容是对相关问题的阐述，撤销中国人民银 行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行。

目前，央行的分支机构共包含9大分行、2个营业管理部、25个中心支行。每个分行分管数个省份，比如广州分行，其辖区即包括广东、广西、海南三省。

央行分支机构改革强化金融管理的中央事权。地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，会导致存在地方监管套利和监管效果不高等问题，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制有利于地方监管的统一性和有效性，也有利于中央金融监管措施的更好落地，预计后续地方金融监管政策会进一步有所统一。这项政策与近年暴露的一些地方金融风险与监管出现的问题有关，有部分地方金融监管部门在实际执行中倾向于配合地方政府发行城投债，而自身的监管角色有所淡化。

横向整合优化原“一行两会”职能，纵向精简合并下设分支架构。若日后按照当前改革措施，或将有利于金融资源更好地服务地方经济发展。

人员与编制管理

以上五项改革内容侧重于监管组织的改革，本次议案对于组织内部人员也做出了相应的调整。

第七项内容表明要加强金融管理部门工作人员统一规范管理。央行、国家金融监督管理总局、证监会、国家外汇局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

对此，经济学家、新金融专家余丰慧认为本项改革内容，对金融监管部门人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准，彻底理清了金融监管部门人员的性质与待遇，是完全正确的决定，看问题非常准确，解决问题彻底到位。

随着我国经济和金融的发展，金融市场改革开放的稳步推进，金融市场参与主体、结构正在发生深刻变化，信息技术快速发展，需要对金融市场和金融活动的治理结构进一步更新和细化工作。此次改革，以功能监管和行为监管为导向，协同宏观政策与微管监管功能，进一步理清中央机构与地方分支职能，有助于金融体系的健康稳定及可持续发展。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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