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【中国金融案例中心   编译：谢彬彬】

近期，美国国会研究局（(The Congressional Research Service，CRS）针对美国温室气体减排基金（Greenhouse Gas Reduction Fund ,GGRF）进行了实施情况概述。2022年8月，美国政府颁发了《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA），包含八个章节，每个章节都有一些直接或间接涉及气候变化相关问题的条款，包括减少美国温室气体排放和促进对气候变化影响的适应和恢复能力。其中，第60103条款提及了温室气体减排基金（GGRF）的成立及运营。

美国温室气体减排基金（GGRF）

IRA第60103条款提到，美国财政部将拨款270亿美元成立温室气体减排基金（GGRF），由美国环境保护署（U.S. Environmental Protection Agency，EPA）进行管理，基金运营期持续至2024年9月30日，用于以下各类用途：

• 70亿美元：向各州、市政府和符合条件的受助人提供，用于提供赠款、贷款或其他形式的财政及技术援助，使低收入和弱势社区能够部署零排放技术并从中受益。
• 119.7亿美元：向合格受助人、合格项目提供财政及技术援助。
• 80亿美元：像低收入或弱势社区的合格项目提供财政及技术援助。
• 3000万美元：用于机构行政费用。

IRA将“合格受助人”定义为非营利组织，符合以下几个特点：1）旨在为低排放/零排放产品、技术和服务的快速部署提供资金；2）除了IRA所提供的财政援助，不接受从其他处所得的存款或还款；3）由公众或慈善机构捐款资助；4）单独或与其他投资者共同投资资助的项目。

IRA将“合格项目”定义为与私营部门合作或利用私营部门投资，减少或避免温室气体排放和其他形式空气污染的任何项目、活动或技术。这些项目可以运用GGRF的拨款用于：1）以财政援助的形式直接投资于一个合格的项目；2）以资金和技术援助的形式间接投资，以支持新的或现有的公共、准公共或非营利实体，这些实体再为州、地方政府的合格项目提供财政援助。

美国环保署（EPA）的实施

在IRA颁布后，美国环保署（EPA）启动了一项利益相关者参与战略，以帮助制定GGRF的实施计划。EPA在2022年11月1日和9日向公众和利益相关者团体举行了听证会，发布信息征询书以征求公众对GGRF核心设计方面的意见。此外，在2022年10月18日、19日举行的环境财务咨询委员会（Environmental Financial Advisory Board，EFAB）会议上，EPA提交了一系列关于GGRF的问题供专家评审。2023年1月26日，EFAB向EPA反馈了关于GGRF潜在目标、项目结构、执行、报告和问责制的指导指南。评审过程中，EFAB评估了该基金的各种设计要素的优缺点，包括财务杠杆、补充条款（即项目提案是否会在没有GGRF支持的情况下继续进行)、资金回收、能力建设以及跨不同受助人类型（包括州、市、部落、地区集体、部门集体、贷款中介机构和国家实体）的长期可操作性。

2023年2月14日，EPA报告了GGRF实施的初步计划。宣布计划举行两个项目来分配拨款：一是200亿美元的一般和低收入援助项目，二是70亿美元的零排放技术基金项目。

2023年4月19日，EPA发布了GGRF实施框架的附加指南，建议将270亿美元的大部分资金分配给国家和社区团体。分为三个竞标项目：140亿美元的国家清洁投资基金、60亿美元的清洁社区投资加速器以及一项70亿美元的“全民太阳能”竞赛；每个项目分别进行。该指南还明确了除“全民太阳能”项目之外的三个优先项目类别：1）零排放分布式发电和储能；2）对现有建筑进行脱碳改造；3）减少交通污染，支持零排放的交通方式，尤其是在柴油污染和其他空气质量较差的社区。

EPA表示，实施框架“旨在提供持续的透明度，并在资助机会公告发布之前，响应利益相关者关于EPA预期计划和申请要求的信息请求。”按照建议，实施框架不再将GGRF基金划给一个单一的实体，这一设计得到了一些利益相关方和国会议员的支持。EPA还宣布了六场公众听证会，并要求在2023年5月12日之前就实施框架提供书面技术反馈和评审。

GGRF资助机会公告

2023年夏天，EPA发布了三则关于GGRF资助机会的公告：

6月28日，EPA发布了70亿美元“全民太阳能”的资助机会公告。该项目旨在为低收入社区提供住宅太阳能电池板，计划向各州、地区、社区等符合条件的非营利组织提供多达60笔捐赠。受助人可利用捐赠资金扩大现有低收入社区的太阳能项目，或在全国范围内设计和部署新的“全民太阳能”项目。

7月14日，EPA公布了140亿美元的国家清洁投资基金项目。其目的是向二至三家国家非营利性的清洁融资机构拨款,帮助这些机构与各州和私营部门合作,为全国各地的清洁技术项目提供资金支持。

7月14日，EPA同时公布了60亿美元的清洁社区投资加速器项目。该项目计划为最多七家非营利性组织拨款，支持其为低收入和弱势社区的贷款机构提供资金和技术协助，以建立当地的清洁融资能力。

何为“绿色银行”（Green Banks）

GGRF的法定条款反映了通常被称为“绿色银行”（Green Banks）的实体的特征。绿色银行是一种相对较新的金融机构，旨在克服市场壁垒，扩大对低碳技术和气候适应型基础设施的投资。一般来说，绿色银行可以是公共的、准公共的或非营利性的机构，它们被公开资本化，以促进私人投资，并产生用于进一步投资的收入。绿色银行通常不是为了盈利而存在，因此可能有助于降低资本成本和风险，并提供更优惠的贷款利率来激励投资。它们可以直接向项目管理实体或通过金融中介机构提供贷款、租赁、信用增强和其他融资服务。

各地区政府在不同的国家和地方背景下建立了绿色银行，以实现一系列绿色目标，包括实现温室气体排放目标、支持地方社区发展、降低能源成本、发展低碳和气候适应型技术市场、创造就业机会以及降低特定投资的资本成本等。政府已在国家层面(如澳大利亚、新西兰、马来西亚、瑞士和英国)、州或地区层面(如加利福尼亚州、康涅狄格州、夏威夷州、纽约州、罗德岛州和哥伦比亚特区)和县层面(如马里兰州蒙哥马利县)建立了绿色银行。这其中一些绿色银行以及其他一些金融机构可能符合IRA第60103条规定的合格接受者的定义，而其他一些机构也可能有接受间接投资的资格。

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