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当前世界范围内数字经济蓬勃发展，数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（俗称“数据二十条”）对构建数据产权基础制度作了全面部署，明确提出推进数据资产合规化、标准化、增值化，依法依规维护数据资源资产权益；《数字中国建设整体布局规划》，进一步指出要加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究。

促进数字经济发展和社会数字化转型，最重要的是推动数据资产合规高效流通使用，充分释放数据资产价值。当前各类数据持有主体普遍存在不愿、不敢甚至也不能进行数据运营、交易乃至合理利用，主要原因可能是数据管理标准化规范化不足、数据合规化使用路径不清楚、数据应用经验不丰富，需要将海量数据储备合法合规转换为数据资源供给、促进数据开发利用和数据资产交易，形成能交易、敢交易、愿交易的有效数据要素市场。

一、数据资产管理是数据要素创新价值实现的基础

与数据管理相比，数据资产管理更加关注数据资产属性和价值实现，为企业创造经济利益提供支持，是在数据管理基础上结合产业场景的创新价值实现。

内涵来看，数据管理是利用信息系统相关技术对数据进行有效收集、存储、处理和应用，旨在充分有效地发挥数据作用，主要关注数据处理过程；而数据资产管理是以资产形态看待数据，并以资产管理的标准和要求来加强相关数据技术处理、开发应用和经营管理，实现数据资产价值。

环节来看，数据管理主要关注数据收集、存储、传输、共享等处理过程，确保数据可靠性和有效性；数据资产管理则基于全面资产化管理角度贯穿数据资产发行、利用、交易等运营各个环节。

目标来看，数据管理目标是确保数据准确性和可靠性以实现数据有效利用；数据资产管理目标则是实现数据资产价值有效发挥，通过优化数据使用和流通创造更多经济利益。

技术手段来看，数据管理通常依赖于数据库系统、数据仓库等技术手段来实现数据有效管理；数据资产管理则需要建立完善的数据资产管理平台，制定数据安全策略和分类分级授权使用规范，确保数据安全合规基础上有效利用。

二、我国数据资产管理合规体系初步形成

根据“数据二十条”对推进数据资源资产化的战略部署，财政部发布《关于加强数据管理的指导意见》（简称《指导意见》）和《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（简称《通知》），初步构建了数据权属问题、数据范围问题、数据标准问题以及具体数据管理制度问题等数据资产管理问题基本框架，确认了数据资产属性，并构建了数据资产基本管理体系。

根据《指导意见》和《通知》要求，企业和机关事业单位都需要构建企业数据资产管理制度及机制，针对数据分类、安全、登记、授权、应用等要素管理；数据收集、存储、传输、公开、共享等处理活动和数据经营、管理、内容等组织制度，从组织管理、数据资产和人员职责等方面构建数据管理合规体系。

三、数据资产管理合规十二条

财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》和《数据资产评估指导意见》，使数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型已形成广泛共识。《指导意见》和《通知》进一步以促进全体人民共享数字经济红利、充分释放数据资产价值为目标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推进数据资产化，加强数据资产全过程管理，更好发挥数据资产价值，为进一步完善制度体系、对数据资产管理进行引导规范奠定了基础。

（一）数据资产高质量供给合规：让数据能交易

数据资源登记统计合规。《指导意见》鼓励将符合要求的数据资源纳入资产管理范畴。为此需要梳理统计数据资产目录清单，登记数据资料卡片，明确数据基本信息、权利信息、使用信息和管理信息，同时还要登记数据资产授权运营情况。对于暂未列入的数据资源，建立数据资产备查簿。

机关事业单位要结合数据资源目录盘点，加强资产登记，完善资产信息卡；制定数据管理办法，明确管理要求，明确操作规程，要求做到管理规范、流程清晰、责任可查。

数据资源开放共享合规。机关事业单位要科学规范管理来自自主采集加工或购置预算管理科学配置的数据资源。鼓励机关事业单位数据开放共享，保障公共数据无偿使用需求，推动有偿使用，同时严格授权范围和使用，不予开放不得开放。

（二）数据资源使用合规：让数据敢交易

组织要依法依规行使数据资产相关权利，促进数据资产价值复用和市场化流通。最重要是建立全流程数据安全管理制度。

数据资产安全管理合规。组织一方面要在分类分级网络安全保护基础上保障安全，在组织主体变更中保障安全，数据资产宏观观测与管理能力；另一方面，组织要做到数据来源清晰可追溯，对外提供共享安全管理，针对流通范围、流通模式、供求关系、应用场景、潜在风险等，做到数据资产全流程合规管理。

数据资产标准管理合规。制定数据资产标准，提升数据资产数字化管理信息化能力和水平，定期维护数据资产信息。

数据资产授权运营合规。要构建数据分类分级授权使用规范，建立公共数据资产权责边界管理制度，探索公共数据开发利用和收益分配机制，以及特定领域数据资产入股质押制度。在运营风险防控方面，机关事业单位要做到规范使用、规范授权运营、建立安全运营环境，对有偿要规范授权使用、审批、评估，不得用数据资产担保或虚增收入。

数据资产应急管理合规。贯彻数据资产分类分级管理，防范化解数据资产安全风险，按规定数据安全风险评估。机关事业单位需要建立监测预警应急处置机制，包括构建数据资产应急管理机制、预警和应急处置机制，识别管理处置风险并针对安全事件及时处置，同时构建技术服务管理认证体系。

数据资产处理合规。对于经认定确实失去价值的数据，严格记录销毁操作和销毁过程。通过委托销毁的需要与受托方签署保密合同，同时履行内控和审批流程。机关事业单位要审慎处置履行报批，删除销毁要做到严格保密，并加强技术保障。

数据资产价值分配合规。数据资产价值收益分配机制。构建谁投入谁贡献谁受益价值收益分配机制，使数据资产再投入获得相应回报。探索公共数据专业化运营方式，公共数据授权运营收益按约定分成，依法纳税上缴利润；同时保障为公共利益的无偿使用。

《通知》要求机关事业单位严格收益分配机制，对于数据资产使用形成的收入由本级财政制定管理办法，不得违反规定违规处理数据资产收入。

数据资产信息披露合规。要求构建数据资产信息披露报告制度，相关主体及时披露公开相关信息增加供给，数据交易所及时公开交易流通信息促进市场公开透明；推进数据资产纳入国有资产报告，包括机关事业单位在内的国有数据资产纳入资产管理报告向人大汇报。对于机关事业单位的国有数据针对事前事中事后与日常专项结合，加强人大、审计、财会监督。

（三）数据资产应用赋能合规：让数据愿交易

《指导意见》的目的是通过加强和规范公共数据资产基础管理工作，探索公共数据资产应用机制，促进公共数据资产高质量供给，有效释放公共数据价值。

数据资产开发利用合规。公共数据授权运营基本要求是原始数据不出域数据可用不可见。要做到权责清楚、过程透明、风险可控，构建数据资产开发利用机制。数据运营要开展风险评估，构建数据运营安全环境，同时鼓励数据融合加工和多行业数据利用，鼓励金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用模式。

数据资产价值应用风险管理合规。组织建立应用价值风险防控机制，多方联动细化操作流程和关键点。借助中介机构优势识别数据资产化数据资本化证券化风险，尤其在资产交易和并购中防控虚增价值风险。在这方面公共数据资产监督审计。

数据资产价值评估合规。构建政府指导价、拍卖、评估等多种定价机制。推进评估标准和制度建设；培养跨专业跨行业人才；全面识别评估影响因素；建设评估信息化和标准库、规则库、指标库、模型库和案例库，建立公共数据评估机构选聘制度机制。

作者：张烽，万商天勤律师事务所合伙人，上海市突出贡献专家协会知识产权专业委员会副秘书长，上海区块链技术协会智库专家和科技评价专家，中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会常务委员，中国人工智能产业联盟安全治理委员会委员，国版链数据要素合规专家。

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