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推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。国务院联合各部门印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大幅提高国民经济循环质量和水平。

一、政策出台的背景和意义

我国正处在推进新型工业化、新型城镇化建设以及经济社会全面绿色转型的关键时期。在此背景下，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，旨在推动全社会节能低碳发展水平迈上新台阶。此次四部门联合召开的金融工作推进会，正是为了落实这一行动方案，通过金融支持促进大规模设备更新和消费品以旧换新。

坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，形成更新换代规模效应。结合产业发展实际，有序推动标准落地实施。建立激励和约束相结合的长效机制，促进产业绿色化发展。

二、政策促进绿色金融发展的措施

（1）节能降碳与环保，增加先进产能

通过设备更新和消费品以旧换新，可以推动更加节能、环保的设备和产品的普及。这将有助于降低能耗和减少碳排放，从而实现绿色、低碳的发展目标。例如，高效电机的推广使用可以显著降低能耗，减少碳排放。

推动大规模设备更新和以旧换新呈现了“从存量挖掘增量”的政策思路调整，有利于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，有力促进投资和消费，提振需求和信心，夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型。

（2）提高资源利用效率，打好政策“组合拳”

通过以旧换新，可以回收和再利用旧设备和消费品中的有用资源，提高资源利用效率。这符合循环经济的理念，有助于实现可持续发展。加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑。

把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金。

三、政策促进绿色金融发展的作用

（1）刺激消费与扩大内需，激活“二手经济”。

通过设备更新和消费品以旧换新，可以刺激消费者购买新产品，从而扩大内需。这不仅能够促进经济增长，还有助于优化消费结构，推动消费升级。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对于闲置行业而言，能激发用户闲置交易意愿，让整个循环经济迎来新一轮的上升周期。

大规模的设备更新和消费品以旧换新首先会给企业带来巨大的市场需求，进而刺激企业的生产和发展，为企业提供扩张的机会。进一步利用数字化技术，丰富和创新闲置交易的形式和机制，助力回收行业在回收方式及产品技术端的升级。

（2）拉动有效投资，激发有潜能的消费

设备更新将有力拉动有效投资。以电机为例，我国电机保有量巨大，但高效电机比重仅占20%左右，设备更新的潜力巨大。通过金融支持，可以鼓励企业投资更新高效、节能的设备，进而提升整体生产效率。

着眼于激发有潜能的消费，新的设备和产品往往伴随着新的技术和服务需求，企业正在借此机会提供更高附加值的服务。面对新的市场机会，企业在加快产品更新换代过程中，还要重点提升研发创新能力，掌握核心技术，提升智能制造水平，通过高品质新品确立市场领先地位。

（3）促进产业升级，引导消费结构的绿色化

设备更新不仅关乎企业个体，更对整个产业链的升级具有推动作用。新设备的引入将带动相关产业的发展，形成良性循环，推动整个产业链的升级和转型。有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础。

大规模设备数字化升级，能够推动整个行业的绿色循环发展，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。随着数字经济与实体经济深度融合，企业需要借助设备更新的契机，提升企业核心竞争力。

四、政策支持绿色金融需要处理好的关系

（1）支持绿色金融的重要性

发展绿色金融是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键。金融机构需要制定灵活的贷款政策，提供便捷的金融服务，加强对设备更新和技术改造的支持。中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持，从而推动这一政策的落地实施。

降低资金门槛，运用再贷款政策工具，发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。

（2）支持绿色金融的可持续性与风险防控

在提供绿色金融支持的同时，也需要关注其可持续性和风险防控。经济结构调整的深化不够完善，过度生产、高消耗和高排放在极大程度上威胁着我国的金融安全。金融机构需要自主决策、自担风险，按照市场化、法治化原则发放贷款，加快自身转型，深化金融体系改革，确保绿色金融的良性循环和风险控制。

综上所述，支持绿色金融大规模设备更新和消费品以旧换新工作具有深远的经济、环境和社会效益。通过刺激消费、拉动投资、促进产业升级以及推动节能降碳和环保等方面的努力，这一政策将为我国的高质量发展注入新的动力。然而，在实施过程中也需要关注支持绿色金融的可持续性和风险防控等问题，确保政策的稳健推进。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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