本文共字，预计阅读时间。

近日，一场由江苏省体育局联合13个地市人民政府主办的足球盛宴——江苏省城市足球联赛“苏超”横空出世。

作为江苏省首届城市联赛，13个设区市分别组建代表队同场竞技，本是本土赛事，却以现象级热度瞬间破圈，让同日举行的欧冠决赛都黯然失色。

线下赛场也是万人空巷，一票难求。不仅第三轮徐州奥体中心涌入超2.2万名观众；南京对阵无锡的焦点战，10元门票秒空，黄牛叫价一度飙升至600元。

端午期间，各地文旅激情联动：盐城为外地观众送上景区票与地道鸡蛋饼，常州恐龙园对扬州球迷免票，“扬州客”瞬间占领园区……江苏省足协副主席王小湾直言工作五年“电话首次被打爆”，朋友圈无奈回应“无票可售”。

这场全民狂欢，不仅让网友高呼“中国足球有救了”，更让“散装苏州”、“江苏十三太保”的热梗再次推上舆论焦点。

网友们在为各自城市球队呐喊助威的同时，也戏谑调侃着各市“谁也不服谁”的独特现象。而这种“市自为战”的表象背后，恰恰藏着江苏特有的地域文化基因与产业协同发展密码。

一、“散装”表象下的“硬核”协同：江苏“形散神聚”的发展哲学

“散装江苏”“十三太保”——起源于2020年新冠疫情初期，国家要求各省对口支援湖北。其他省均以“省医疗队”统一出征，唯独江苏是13个地级市各自组队、互不统属（如“南京队”“苏州队”），被网友调侃为“散装江苏”，13支队伍得名“十三太保”。

这一网络戏称，精准捕捉到江苏独特的地域文化特质。表面上，“散装”二字是对江苏各地市“各自为战”的调侃，暗指其缺乏统一的认同感与归属感；但细究内核，是暗赞其各市县实力超群、竞争意识旺盛——“散装”是表象“全员硬核”才是本质。

且看江苏大地：苏州以2.6万亿GDP稳坐全球智造中心王座，工业总产值突破4万亿大关，其县域经济“千亿俱乐部”成员数量全国领先；

无锡凭借超1.5万亿经济规模，在物联网领域形成从传感器研发到系统集成的完整产业链，集成电路产业产值占全省半壁江山；

就连经济体量最小的宿迁，也以“中国酒都”“纺织名城”为标签，洋河股份、恒力产业园等龙头企业撑起特色产业脊梁。这种“各美其美”的格局，让江苏成为全国唯一所有地级市GDP均突破3000亿的省份，13个地市宛如13颗明珠，在长江经济带沿线串起璀璨星河。

追根溯源，这种“散装而不散乱”的格局，深植于江苏的地理基因与历史脉络。长江、淮河横向划分出苏南、苏中、苏北三大板块，造就了吴文化、江淮文化、楚汉文化的多元共生；

京杭大运河纵向贯穿全省，自隋唐起便打通了南北物资流通的黄金水道，孕育出“水网密布、市镇繁荣”的经济肌理。特殊的地理格局，既让各地形成了“靠山吃山、靠水吃水”的特色发展路径，又在历史长河中培育了“和而不同、美美与共”的协同意识——恰似长江水的奔涌，既有支流的各自奔腾，又在入海处汇聚成波澜壮阔的整体。

明清时期，苏州丝绸、南京云锦通过运河水系形成跨区域商业链条，扬州、镇江等城市因漕运成为经济节点。

近代，无锡民族工商业崛起，其纺织、面粉产业与周边地区形成原料采购、产品销售的跨区域协作，奠定早期产业关联基础。

进入新时代，江苏将历史积淀转化为创新动能，依托制度创新推动区域协同，在保持各市发展自主性的同时，构建起多层次的产业链协作机制。

从历史深处走来的“散装”基因，在新时代的浪潮中，正被江苏巧妙转化为协同发展的动能。依托制度创新，江苏在尊重各地发展自主性的基础上，构建起多层次的产业链协作机制，让“各自精彩”升级为“协同共荣”。

2018年起推行的“链长制”制度创新打破传统行政壁垒，由政府高层担任链长，统筹政策、土地、资金等资源，以“链”为纽带串联起产业发展的上下游。以南京集成电路产业为例，链长牵线搭桥引入台积电等龙头企业，带动形成从设计到封装测试的完整集成电路产业链，2023年产业规模已达1100亿元。

链长制夯实产业发展骨架，区域协作机制则丰富了协同发展的血肉。在“南北挂钩”政策推动下，苏南与苏北的产业协作不断深化。

以苏宿工业园区为例，这里已累计引进460个项目，总投资超2100亿元，形成“研发在苏州、生产在宿迁”的高效分工模式。

苏州波司登将生产线转移至宿迁，有效降低生产成本；宿迁可成科技为苏州企业配套生产，通过供应链实时对接实现互利共赢。

这种跨区域协作，既发挥了苏南的技术、资金优势，又激活了苏北的土地、劳动力资源，让南北发展的“梯度差”转化为协同发展的“势能差”。

江苏的协同发展，不仅着眼省内，更主动融入长三角一体化国家战略。在省界交汇处，浦口—南谯示范区成为跨省协作的生动样本。江苏与安徽滁州携手，累计落地68个亿元级项目，总投资达578.15亿元，推动集成电路等产业资源实现跨省优化配置。在这里，产业协作的边界不再局限于行政区划，而是遵循市场规律自由延伸，勾勒出区域协同发展的全新图景。

江苏的独特性在于，其“散装”并非真正的分散，而是通过历史形成的市场纽带、现代制度设计，构建起“竞争-协作”动态平衡体系。

各市在产业选择上差异化定位——苏州聚焦高端制造（生物医药产业规模占全省40%）、无锡深耕“硬科技”（物联网专利申请量占全国1/4）、徐州发力工程机械（徐工集团全球市场份额居前3），形成“错位竞争-互补发展”格局。这种模式既避免了单一中心城市的“虹吸效应”，又通过产业链分工实现整体效能提升。

从更宏观视角观察，江苏的发展路径折射出中国区域经济从“行政主导”向“市场主导”的转型逻辑：以地级市为单元的产业自主决策，叠加省级层面的制度创新（如“飞地经济”税收分成规则、产业链基金跨市投资机制），正在探索一条“分散决策-系统协同”的新路径。其经验表明，区域发展的“神聚”未必依赖物理空间的集中，而是通过市场化协作机制，在保持个体活力的同时实现整体效能最大化。

这种“形散神聚”的哲学，或许正是江苏在全国经济版图中持续保持竞争力的深层密码——它既尊重地域差异的客观现实，又通过制度创新将分散的要素整合成有机整体，为中国区域协调发展提供了“多元共生”的实践样本。

二、双引擎领航，多中心织网：构建江苏六大未来产业图景

过去，在历史底蕴与现实机制的双重加持下，江苏传统产业协同发展已成果斐然。

如今，站在新一轮科技革命的潮头，面对产业变革的汹涌浪潮，江苏又迅速转身，在未来产业的新赛道上落子布局，续写协同发展的新篇章。

2023年11月，江苏发布《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，明确构建“10+X”未来产业体系，重点发展第三代半导体、新型储能、细胞和基因技术、通用智能、前沿新材料、量子科技、低空经济、合成生物、未来网络、虚拟现实成长型产业。目标到2025年，南京、苏州建成国家级未来产业先导区，实现关键技术“从无到有”、产业规模“从小到大”。

在这一蓝图中，第三代半导体、未来网络、虚拟现实等六大产业成为“先手棋”，既是江苏抢占技术制高点的突破口，更是其“双核引领、全域协同”发展模式的集中展现，而南京与苏州组成的“双引擎”，则成为驱动这一战略落地的核心动能。

在第三代半导体领域，江苏的“形散神聚”协同哲学展现得淋漓尽致。南京依托高校与科研机构，深耕碳化硅、氮化镓基础理论研究，紫金山实验室搭建国内首个第三代半导体失效分析公共平台，相关标准纳入国际电工委员会认证体系，筑牢创新“根基”；

苏州在氮化镓材料制备领域实现突破，纳维科技自主研发的MOCVD设备实现国产替代，氮化镓衬底技术达国际领先水平，苏州高新区形成从材料生长到器件封装的完整链条，2023年产业规模占全国35%，锻造材料“长板”。

无锡发挥产业链中游工艺枢纽作用，华虹12英寸碳化硅功率器件生产线良率提升至95%以上，长电科技独创封测技术将芯片体积缩小40%，并联合长三角建立工艺协作平台，研发成本降低40%，打通工艺“经脉”；南通、徐州、扬州等城市聚焦设备零部件、光刻胶、功率器件等细分领域突破关键技术，与核心城市形成“设备-材料-器件-应用”跨区域协作，构建“1小时产业协同圈”，织密协同“网络”。

这种“核心城市领跑、特色城市卡位、全域协同成链”的模式，生动诠释了江苏“形散神聚”哲学——各城市基于市场规律自主协作，在产业链中明确不可替代的定位，既保持创新活力，又通过全链整合提升效率，形成兼具韧性与爆发力的产业生态，为我国第三代半导体发展提供区域样本。

在未来网络产业布局上，南京和苏州堪称“双子星”。南京依托紫金山实验室等科研平台，聚焦高速全光通信、算力网络等关键技术攻关，将前沿成果注入智慧城市、智能制造等场景——从车路协同的智慧交通系统到工业互联网的数据交互平台，技术研发与应用落地形成闭环。

苏州则以电子信息产业为根基，深耕卫星互联网领域，通过集聚研发机构与制造企业，构建起“研发设计—设备制造—场景应用”的完整生态链，成为长三角卫星互联网产业枢纽。

在双核之外，省内城市各展所长：无锡将物联网产业与未来网络技术融合，为工业互联网、智能家居提供设备互联解决方案；常州、镇江发力通信设备制造与网络工程建设，夯实基础设施底座。多地协同之下，江苏正构建空天地一体、通感算融合的产业体系，向“未来网络创新策源地”加速迈进。

这种“双核引领、全域协同”的模式，既让核心城市在技术与生态上率先突破，又通过产业链分工激活各地特色优势，在“形散”的创新活力中实现“神聚”的系统效能，为未来产业区域协同发展提供典型范例。

在细胞和基因技术这一未来健康赛道，江苏以“核心引领、全域协同”模式彰显“形散神聚”特质。

南京江北新区作为产业核心区，充分发挥政策与集聚优势：在上游，重点布局基因检测试剂、仪器设备研发生产，增强产业自主可控能力；

在下游，加速细胞治疗、基因治疗等前沿技术的临床转化。依托高校、科研院所与企业共建的创新平台，产学研深度融合不断突破技术瓶颈。

在核心区带动下，省内城市错位协同：苏州凭借生物医药产业基础，与南京在药物研发、临床试验环节开展深度合作；无锡聚焦高端医疗器械制造，为技术临床应用提供设备支撑。

多地联动之下，江苏正构建从基础研发、成果转化到产业应用的完整生态链，全力打造全球细胞和基因技术创新策源地与开放合作高地。

这种“一核驱动、多城互补”的布局，既发挥核心区域的引领作用，又激活各地特色优势，在保持创新活力的同时实现资源高效整合，为未来健康产业区域协同发展提供江苏方案。

在通用智能产业领域，南京以“创新极核”之姿引领发展，带动周边城市形成“研发-制造-应用”协同生态，尽显江苏“形散神聚”的协同效能。作为国家人工智能先导区，南京依托高校资源在基础算法等领域形成技术高地，“中国（南京）智谷”构建完整产业链，吸引众多企业落户。

在南京辐射带动下，马鞍山、滁州等城市主动接轨：马鞍山通过政策创新吸引南京高校人才与技术成果，打造特色产业集群；滁州探索“研发在南京、制造在滁州”模式，推动智能硬件生产基地建设。各地在研发、制造、应用环节错位互补，推动产业规模与竞争力提升。

这种“核心研发+周边转化”模式，既发挥南京科教优势，又激活周边制造潜力，实现“散装”布局下的“链式”协同。

在虚拟现实产业领域，江苏正以“双核引领、全域协同”的姿态抢占未来发展制高点。

南京与苏州凭借软件产业和电子信息产业根基，分别在技术应用与硬件制造环节形成突破：南京聚焦虚拟现实技术的场景化落地，将其深度融入文化旅游（如夫子庙VR沉浸式夜游）、教育教学（虚拟实验室）、工业设计（智能装备虚拟调试）等领域，打造多个全国领先的示范应用场景；

苏州则深耕高端显示器件与交互设备制造，其研发的Micro-OLED显示屏分辨率达3000PPI，交互手柄定位精度达亚毫米级，相关产品打入全球头部VR设备供应链。

全省通过平台促成技术合作，省内其他城市也根据自身特色，参与到虚拟现实产业发展中来。如常州在主题公园、文化娱乐等领域引入虚拟现实技术，丰富游客体验；扬州则在传统制造业转型升级过程中，探索虚拟现实技术在产品设计、生产模拟等环节的应用，提升生产效率与产品质量。通过各地协同发展，江苏正逐步构建完善的虚拟现实产业生态体系。

在低空经济领域，江苏以“核心突破、全域联动”模式构建完整生态。南京重点发展无人机研发制造与物流配送应用，打造无人机产业集群；苏州则在低空旅游、应急救援等领域积极探索，开发多样化的低空经济应用场景；无锡在低空智能感知、飞行管控等关键技术方面取得突破，为低空经济安全有序发展提供技术保障。

与此同时，江苏积极推动低空经济产业园区建设，加强与航空航天高校、科研机构的合作，提升产业创新能力。

此外，通过完善基础设施建设，如建设通用机场、低空飞行服务站等，为低空经济发展创造良好条件。

在区域协作方面，江苏各地根据自身产业特色，实现优势互补。例如，南京的研发优势与南通、盐城等地的制造业优势相结合，共同推动低空飞行器的规模化生产；苏州的应用场景开发经验与周边城市共享，带动全省低空经济应用水平的提升。

江苏未来产业布局的突破性，在于打破传统“中心-边缘”模式，构建“双引擎牵引、多节点协同”的网络化结构：南京、苏州攻坚核心技术，无锡、常州完善产业链配套，苏北承接规模化制造，形成“研发—转化—制造—应用”全链闭环。

各城市并非被动承接产业溢出，而是以差异化优势主动嵌入产业链，共同织就一张覆盖全链条、兼具韧性与活力的产业网络。这种“单点突破+网络协同”的逻辑，既是对江苏“散装而不分散”传统的现代化升级，更是以开放生态应对未来产业挑战的创新实践——通过资源优化配置与风险共担机制，为全球产业竞争筑牢“江苏支点”。

三、从球场到产业链：“散装”江苏的协同进化论

“苏超”赛场上13支球队的激烈竞逐，恰似一面棱镜，折射出江苏产业链“多中心协同”的深层逻辑——竞争激发活力，协同创造价值。

这种协同优势，如同足球场上的攻防艺术，被精准地转化为江苏各区域的产业分工与协作：

苏南如“尖刀前锋”，在尖端领域突破技术壁垒——南京、苏州聚焦第三代半导体、量子计算等“卡脖子”领域，以实验室突破与产业创新撕开全球竞争缺口。

苏中如“中场枢纽”，凭借制造硬实力串联研发与量产——无锡、常州以精密机械、智能装备等关键环节，将前沿技术转化为规模化生产力，形成“研发-中试-量产”的价值传导链。

苏北如“稳固后防”，以要素成本优势托举产业基本盘——盐城、宿迁依托土地、人力等资源禀赋，承接光伏组件、纺织机械等规模化制造，其中光伏组件产能占全国1/4，成为全球新能源产业链的关键支点。

在区域产业分工的基础上，江苏逐步构建起系统性的自组织协同进化体系。企业依据市场需求，自主跨市配对产业链；政府则转变角色，从直接干预转向生态构建，通过跨区域税收分成、设立协同基金等方式，为产业链协同发展保驾护航。

这种机制使得要素能够自由流通，即便面对外部冲击，产业链也能实现“链内循环”自我修复。“市场主导协同”模式，让13个城市既保持自身发展活力，又深度嵌入全省产业网络，形成“竞争协同共生”的有机整体，为区域经济高质量发展提供了可借鉴的“自组织进化”江苏范式。

江苏的“竞争协同共生”理念，不仅体现在产业发展中，更贯穿于社会生活的方方面面。从疫情期间“十三太保”医疗队分兵抗疫，展现出的团结协作精神；到“苏超”赛场上球迷为各自城市呐喊助威，彰显的竞争意识；再到产业链各节点在竞合中相互支撑，都体现了江苏将“散装”特质升维为高级协同的智慧。

这种智慧的核心在于，善用差异而非消灭差异。南京的研发优势、苏州的制造精度、宿迁的成本红利，在产业链中各展所长，如同球队前锋、中场、后卫各司其职，共同成就团队胜利。

同时，追求动态平衡而非整齐划一。就像“苏超”赛场上，南京队以犀利进攻彰显“六朝古都的帝王之气”，苏州队用细腻配合诠释“园林里的绣花功夫”，风格虽大相径庭，但都为城市荣耀奋力拼搏。

赛场之外，各市通过文旅融合协同发展，形成“场上竞技、场下共赢”的良好局面，实现了文化认同与产业协作的良性互促。

江苏的实践印证，最具韧性的经济生态恰似“苏超”联赛的运行法则——在统一市场规则下，各城市以独特的产业“战术”竞逐价值，而最终赢家始终是这片孕育竞争与协作的共生土壤。

其“多中心共生”范式，更向中国式现代化的区域发展提供启示——于差异中激活协同动能，于分散中筑牢整体韧性，在动态平衡中孕育进化力量。

四、机制创新与未来挑战，江苏模式如何持续领跑？

当“苏超”赛场上十三支球队激战正酣，场下文旅联动热火朝天，我们看到的不仅是足球的狂欢，更是江苏“形散神聚”协同哲学的鲜活演绎。

从历史水网孕育的商业协同基因，到链长制编织的现代产业网络，再到“双引擎多中心”的未来产业布局，江苏走出了一条独特的区域竞合之路。

然而，面向全球产业链深度重构与科技革命的不确定性，江苏的协同进化亟需在机制创新中突破深水区，在风险挑战中锻造新韧性。

江苏产业协同的“形散神聚”，绝非偶然天成，而是依托链长制、金融生态及场景驱动三大创新机制的精密运转。

其中，链长制是撬动产业协同的核心杠杆。自 2018 年推行以来，这一机制实现从 “行政主导” 到 “生态型治理” 的质变，成为贯通政策与市场的 “超级连接器”。其创新体现在三方面：

其一，纵向打破层级壁垒，省级链长凭借高位协调权，如南京集成电路链长协调多部门，为台积电落地开辟绿色通道；

其二，横向激活市场网络，苏州生物医药链长办创新 “研值贷”，将研发投入转化为信用资产，破解企业融资困局；

其三，动态监测层面，依托 “产业大脑” 绘制全景图与风险图，无锡物联网链长据此精准补链，实现产业链动态优化。这本质是 “有效市场 + 有为政府” 的深度实践，政府从 “划桨者” 转型为 “生态培育者”。

金融生态创新则为产业协同注入 “活血”。江苏构建起多层次、全周期的资本赋能体系：省级战略性新兴产业基金、科创基金引领方向，联动苏州工业园区生物医药母基金、南京江北新区芯片专项基金等地方力量，形成 “国家队 + 地方军 + 市场化 VC” 的立体矩阵，从初创期孵化到成熟期扩张，实现全链条资金覆盖，推动金融资源从 “被动输血” 转向 “主动造血”。

场景驱动机制成为技术与产业融合的 “催化剂”。江苏以 “场景即资源” 为理念，探索三重突破路径：

一是通过 “开放超级场景”，将南京智慧城市、苏州无人驾驶公交化为技术试验场，吸引产业链上下游集聚；

二是依托 “场景发布平台”，盐城发布 “近零碳园区” 需求，精准对接光伏、储能企业组建攻关联合体；

三是推行 “标杆应用复制”，常州 “5G + 工业互联网” 改造形成梯度推广模式，降低中小企业转型门槛。这一机制以需求侧改革推动技术成果从实验室走向产业化，实现 “单点突破” 到 “全域开花” 的跨越。

三大机制各有侧重又互为支撑：链长制构建协同骨架，金融生态提供能量流动，场景驱动激活创新细胞，共同织就江苏产业协同发展的 “动力网络”，为区域竞合开辟新范式。

尽管三大创新机制为江苏产业协同注入强劲动力，但在全球竞争加剧与技术变革加速的背景下，江苏仍需直面四大核心挑战：

一是技术迭代的“卡位焦虑”：未来产业技术路线充满不确定性，如第三代半导体领域碳化硅与氮化镓技术路线之争，以及通用人工智能发展所需的超算资源与数据，江苏面临技术路线选择风险和资源竞争压力。

二是区域协同的“梯度陷阱”：苏南苏北发展水平差距显著，苏北人才与创新资源匮乏，苏中部分城市产业定位模糊，影响全省协同发展效率与创新网络完整性。

三是行政壁垒的“隐形高墙”：跨区域协作存在税收分成、环保标准等制度性障碍，企业跨市迁移时的利益分配争议，以及区域间产业准入标准不统一，制约产业链跨区域布局。

四是全球竞争的“规则博弈”：国际技术封锁和绿色壁垒不断升级，美国半导体产业政策限制江苏设备材料进口，欧盟碳关税对江苏传统产业出口形成压力。

面对技术迭代、区域差异、制度壁垒与国际竞争的四重挑战，江苏的应对策略既蕴含着问题导向的务实考量——如以动态研发机制对冲技术路线风险、以利益共享破解行政壁垒，也体现着战略导向的长远布局——通过南北创新共同体建设完善全域创新网络、以绿色低碳转型对接国际规则体系。

这种“立足当下破局”与“着眼未来谋势”的双重逻辑，为区域经济在复杂环境中实现韧性成长提供了可参考的实践样本。

从更宏观视角审视，江苏的协同探索折射出中国经济转型升级的深层逻辑：在多元主体共生共荣中培育自组织能力，在开放与创新的动态平衡中增强抗风险韧性。

这种实践既非对西方区域发展理论的简单移植，也非对传统产业协作模式的路径延续，而是基于中国制度优势与市场特征的创造性探索。当链长制的统筹力、金融生态的滋养力、场景驱动的裂变力形成协同效应，江苏这片产业“熔炉”正在锻造的，不仅是区域经济的升级版，更是大国产业应对全球化变局的“中国方案”试验田。

[Source]

本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文为作者授权未央网发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除。首图来自图虫创意。