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国务院办公厅近日印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（后文简称《实施意见》），在国家层面对"场景"这一创新资源进行了首次系统性部署 。该文件明确了5方面22类重点领域 ，清晰地指明了未来数年，资本、技术和人才应当涌入的"主攻方向"。

《实施意见》勾勒的蓝图，既包含前沿科技的探索，也涵盖传统产业的升级，更直指社会民生的服务体验重塑。深入析读这份清单，可以将其归纳为三大主攻板块：抢占新领域新赛道、赋能产业转型升级、创新社会民生服务。

一、抢占新领域新赛道，培育前沿技术"试验场"

《实施意见》将"打造一批新领域新赛道应用场景"置于首位 ，体现了国家抢占未来产业制高点的决心。这些场景是培育新质生产力的核心阵地，其特点是技术迭代快、投资周期长、战略意义重大。

首先，在数字经济与人工智能领域 ，《实施意见》强调要深入挖掘数据要素潜能 ，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新场景 。这标志着国家引导数字技术发展的明确方向，即防止"脱实向虚"，必须推动实体经济和数字经济深度融合 。例如，在工业领域，利用数字孪生技术进行产线模拟优化；在文旅领域，利用VR/AR技术打造沉浸式互动体验 。所有AI和数字技术的最终价值，都必须在产业、民生、治理等实体领域得到体现。

其次，是培育"全空间无人体系" 。这是一个极具前瞻性的布局，它不仅包括当前备受关注的"低空经济" ，更涵盖了海洋、陆地、天空乃至卫星服务的"海陆空全空间" 。这意味着从城市内的无人机物流、应急救援 ，到海洋的无人勘探、港口的全自动作业，都将成为国家重点培育的场景。例如，在广州南沙等地，已经开始探索"陆-海-空-地下"的无人协同联运示范 ，这实质上是将"空间"资源（特别是低空和深海）通过无人技术和数字技术，转化为新的经济载体，是对生产要素外延的根本性拓展。

再次，文件高度关注"生物技术"、"清洁能源"、"海洋开发"等投资周期长、战略意义重大的领域 。这些领域的共性是研发投入巨大，且需要长期的"场景验证"才能实现商业化。例如，一款新药的研发、新型储能技术（如固态电池）的规模化应用、深海资源（如可燃冰）的开采技术等。通过支持建设"综合性重大场景" ，国家可以为这些需要"十年磨一剑"的硬核科技提供长期、稳定、可控的试验环境和早期市场，体现了以"耐心场景"支持"耐心资本"的战略定力。

二、赋能产业转型升级，激活存量经济"新动能"

培育新质生产力，不仅要做大"增量"，更要盘活"存量"。《实施意见》的第二个战场，瞄准了"建设一批产业转型升级的新业态应用场景" 和"推出一批行业领域应用场景" ，涵盖了制造业、交通、物流、农业、矿山安全等国民经济的支柱产业。

在制造业领域 ，重点并非简单的"机器换人"，而是要培育基于工业互联网、边缘计算和人工智能的"智能制造"新场景。例如，在长三角、珠三角等制造业发达地区探索的"柔性生产线"场景，产线可以根据市场订单实时调整排期和工艺，实现小批量、多品种的定制化生产。这背后是"新基建"的价值闭环。过去几年大力投入的5G基站、工业互联网平台等，其巨额投资回报必须在这些"场景"中才能实现。开放制造业场景，是盘活"新基建"存量资产、实现其商业闭环的关键。

在交通运输与物流领域 ，场景升级正从单车的"智能网联"向"车路协同"的综合场景演进。同时，文件对"智慧物流" 和"现代农业" 给予了高度关注。这构成了一个完整的"大物流"体系：从"智慧农业"的无人机播种、自动化灌溉，到农产品冷链物流的全程温控追踪，再到干线物流的自动驾驶卡车编队，最终汇入城市末端的无人配送体系 。培育这一系列智慧物流场景，其战略意义在于重塑国家供应链的韧性和效率，降低全社会物流成本。

此外，《意见》还推出了"矿山安全"、"应急管理"等一批特定行业领域应用场景 。这些属于"高价值"但也"高风险"的特殊行业。例如，在"智慧矿山"场景中，通过推广井下无人作业、远程自动化控制和瓦斯智能监测，可以大幅减少高危岗位的人员暴露，提升安全生产水平。这体现了国家通过场景创新，对传统高危行业进行技术赋能与安全改造的决心。

三、创新社会民生服务，勾勒高品质生活"实景图"

《实施意见》的第三大板块，共同指向"创新社会治理服务综合性应用场景" 和"丰富民生领域应用场景" ，这充分体现了"以人民为中心"的发展导向和技术"向善"的价值取向。

在社会治理层面，强调以"政务服务" 和"城市治理" 为代表的综合性场景创新。这意味着在"一网通办"的基础上，进一步优化政务服务流程，实现更多"免申即享"和"跨省通办"；同时也包括基于数字孪生技术的"城市生命线"安全监控（如燃气、供水、桥梁的智能监测），以及利用AI进行交通流的动态预测和信号灯的智能调配。这些"综合性重大场景" 的建设，将极大提升社会治理的精细化水平和"韧性"。

在民生服务领域，文件聚焦"一老一小"与"大健康"，展现了"高价值小切口场景" 的应用价值。文件明确了"养老助残托育"领域 ，例如，利用"服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师" 等技术，实现对独居老人健康状况的无感监测和即时响应 ；或是推动"社区嵌入式普惠托育点" ，利用智能化管理系统，解决"带娃难"的社会问题，广州等地在此方面已积极探索 。在"医疗卫生"领域 ，则要丰富"智慧医院" 场景，如AI辅助诊断、远程手术示教、智能床旁监护等，以缓解优质医疗资源分布不均的问题。

在消费领域，文件强调"跨界融合" ，培育"沉浸式互动式场景" 。这包括"文化和旅游"领域 ，利用"数字演艺、数字艺术、沉浸式体验" 技术，让博物馆的文物"活起来"，或者打造"虚拟浏览" 景区。同时也包括鼓励城市创建"智慧街区"、"智慧商圈" ，将商业、文化、旅游、体育、健康 等业态跨界融合，打造体验式消费的新场所。这些新场景的构建，将成为拉动内需、促进消费升级的新引擎。

《实施意见》勾勒的五大方面、二十二类重点领域 ，覆盖了从前沿科技到民生福祉的全景图。这22类场景 ，不仅是技术迭代的"试验田"，更是资本和人才的"引力场"。这份重点领域的发布，标志着"场景红利"时代的正式到来。对于所有参与者而言，看清主攻方向，找到自身在场景生态中的定位，比以往任何时候都更加重要。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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