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文/孙爽

近日，国家金融监督管理总局上海监管局、上海市民政局、中国人民银行上海市分行、中共上海市委金融委员会办公室四部门联合印发《关于创新开展养老服务信托试点的通知》，正式启动上海养老服务信托创新试点工作。

此次试点为什么落地上海？

上海是我国老龄化程度较高的超大城市，老年群体人数较多、养老需求复杂多样，符合试点的落地条件。根据上海市民政局发布的2025年老龄统计数据，2025年末上海户籍60周岁及以上老人有584.38万人，占户籍总人口的37.6%；纯老家庭老年人有189.92万人，独居老人有36.83万人，其中孤寡老人有2.92万人，大量高龄独居、失独、老养残家庭长期面临养老财产管理难题。

此次试点有哪些突破？

首先，此次启动的养老服务信托创新试点是国内首个由金融、民政等多部门协同推进的养老服务信托专项试点，能调动多个部门合力推动养老服务信托落地实施。

其次，此次试点首创“意定监护+养老服务信托+养老服务机构”全链条服务模式，明确意定监护人负责老人人身照护与医疗决策，信托机构专职管理受托资产、执行资金拨付，养老机构承接线下专业照护服务，实现人身监护、财产管理、专业照护三者权责划分清晰、相互制衡，破解了老年人失能失智后管人、管钱无法兼顾的核心痛点，弥补了现有养老保障体系的制度漏洞。

再次，此次试点创新增设“意定支付”核心功能，打通了养老资金支付“最后一公里”，实现了养老意愿长效落地、资金使用全程可控。试点明确，委托人可在意识清醒时，提前指定信托财产意定管理人。当委托人出现疾病、意外、失能失智等无法自主行权的情形，意定管理人可按照信托合同约定，向信托机构发送支付指令，定向用于养老居住、医疗护理、生活照料等刚需支出，实现养老资金专款专用、按需拨付、全程留痕。

最后，此次试点打破了传统信托行业的高门槛壁垒，放开合规前提下的公开推介限制，试点明确，信托机构可在合规框架内，面向社会公众宣传推介养老服务信托产品，这让普通民众能够了解、接触、主动配置养老信托产品，有利于推动养老服务信托走向普惠化，充分释放养老服务信托的民生保障价值。

此次试点的意义何在？

随着我国老龄化程度的持续加深，对养老金融服务的需求也日益增加，如何为老年人提供高质量的养老金融服务，成为金融机构的必答题，也是经济社会发展面临的重要课题。信托制度凭借财产隔离、多元资产装入、代际传承等独特优势，正在逐步填补传统金融机构难以触及的服务空白，此次试点正是信托制度优势在服务民生领域的最好证明。

此外，其他金融机构也要发挥自身优势，创新金融产品及服务，践行金融为民的初心使命，为银发经济高质量发展建言献策。

正如《清华金融评论》2026年第6期特别策划的封面专题“老龄化：金融影响与应对”中，多位业内专家、学者为金融支持老龄化提供了可行建议。

中国保险业协会会长赵宇龙提出，新形势下，保险业必须主动融入国家健康养老体系建设，聚焦短板弱项，发挥专业优势，加快健全多支柱养老保障体系。

中国工商银行养老金融部专家汪华认为，养老财富管理需要从单一资金管理升级为包含健康管理、护理对接、康养协同、社区服务等内容的综合生态。金融机构一方面可整合储蓄、理财、基金、保险、信托等金融产品组合，另一方面可与养老、医疗、康养、社区服务等机构跨界合作，开发内嵌非金融功能的金融产品和服务。

中国农业银行金融市场部总裁段兵针对商业银行养老债券业务的战略规划和业务布局提出了前瞻性建议：投资端，提升投研能力，夯实投资决策根基；承销端，推动养老债券标准化与创新发展；发行端，积极发行支持养老产业的金融债，形成示范效应；做市端，发挥做市商核心作用，完善养老债券二级市场生态。

未来在金融机构的共同努力下，定能加快补齐养老保障短板，健全多支柱健康和养老保障体系，助力养老金融实现高质量发展，为应对人口老龄化提交一份满意的答卷。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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