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导语

2026年5月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布研究报告《经济战与军事力量：美国如何赢得下一轮战略竞争》，两名作者具有美国军方研究经历。报告跳出过往零散制裁、出口管制的短期手段，构建了一套覆盖和平、战时的标准化经济竞争分析体系，围绕资源、供应链、金融市场、监管核查四大维度展开推演，客观梳理全球各经济体在矿产、芯片、跨境支付、技术标准领域的实力对比，同时指出当前各国经济施压工具普遍存在的短板。本文中立拆解报告全部理论、核心数据、推演逻辑与现实局限，客观呈现这套经济竞争模型的适用边界与各方优劣势。

01 什么是经济竞争？

报告重新界定了当代经济竞争的内涵：经济博弈是利用金融、工业、贸易、监管等工具，调整各国资源转化为国防实力的效率，既可独立实施，也能和军事行动配合落地。其打击对象并非前线作战部队，而是一整套“资源—工业产能—国防能力”转化链条，核心干预标的分为物资资本流转、工业加工转化、全球市场准入三大板块。

从底层逻辑来看，自由贸易市场与对抗性竞争天然存在矛盾：市场依靠自愿交换、开放流通实现效率；竞争博弈则依靠制造成本差、信息不对称形成优势，现代经济竞争的难点，就是在不破坏全球经济运行基础的前提下，改变对手军工产业发展节奏。

报告提出一个客观现实：当前全球各国普遍使用的制裁、出口管制工具精准度不足，近似经济层面的大范围限制，容易产生严重外溢效应。报告以2022年后俄罗斯半导体进口数据为例佐证：受限芯片通过中亚、土耳其、阿联酋、中国香港等第三方渠道持续流入，监管审计存在长达数月的滞后窗口期，等监管机构完成核查，相关零部件已完成加工转化；同时欧美芯片限制冲击本土汽车产业链、能源政策调整加重欧洲经济体负担，次级管控还容易造成同盟内部政策分歧。报告总结，各类经济限制措施效果大打折扣的核心制约因素，是缺少全链条交易溯源能力，空壳企业、商品换标、第三方转口等模式，能够轻易规避各类贸易管制。

02 评估经济竞争的标准

报告跳出单一贸易政策视角，引入经济学基础概念，搭建三套可通用的评估标准，用于衡量各类经济限制措施的实际效用，同时给出全球各产业客观数据对比。

1. 可替代性：战略物资的替代难度决定博弈杠杆

可替代性指原材料、零部件能否低成本替换，资源替代难度越高，相关贸易管控的影响力越强。报告统计全球关键矿产冶炼加工产能分布：镓（低纯度初级）中国加工产能99%、电池级石墨加工93%、高纯硫酸锰93%、稀土分离精炼91%、天然石墨开采78%、精炼钴75%、锂化工精炼65%、精炼锗60%；美西方整体稀土精炼产能仅占全球9%，完整上下游加工体系存在明显缺口。

图1 中国关键矿产加工份额优势

报告客观指出，任何掌握低替代性战略资源加工能力的经济体，都会天然具备产业博弈筹码；同时也提到，现阶段各国供应链监管多依赖企业自主申报，很难穿透多级供应商追踪矿产全流程，供应链风险“去单一依赖”的落地难度较高。

2. 供给需求弹性：经济体调整供应链的缓冲空间

弹性指标用于衡量受限主体更换货源、转移贸易渠道的难易程度。若某类物资刚需极强、无备选供给渠道，管控带来的成本压力会显著提升；若可快速切换多国中转渠道，相关限制作用会大幅削弱。

报告重点提出监管时间差这一关键变量：贸易管制能否见效，取决于能否在受限物资转化为工业产品前完成拦截。现行跨境审计周期普遍在90-180天，存在数十天无监测空白期，给各类中转贸易留出操作空间。

报告提出优化思路：不单纯加码禁令，而是调整市场激励规则，让合规贸易的综合成本低于绕道中转的成本，从市场层面压缩规避管制的空间。

3. 市场构建：依托网络效应形成的市场流动性差异

报告将全球市场分为两类，核心差异在于交易规模、流动性与信息透明度：

深度市场：参与主体多、交易体量庞大，大额采购不会造成剧烈价格波动，配套完善监管体系；

浅层市场：交易规模有限，大额采购会直接推高商品价格，交易行为痕迹清晰，长期交易需承担额外风险溢价。

报告整理六大核心赛道全球市场主导格局数据：

• 美元清算体系：美西方市场占比88%，其他替代性清算体系合计4%
• 国际能源定价（布伦特/WTI）：美西方市场73%，其他区域定价市场12%
• 先进晶圆代工产能：美日韩企业合计84%，其他地区11%
• 跨境支付报文系统：SWIFT体系47%，其他跨境报文系统5%
• 5G标准必要专利：欧美企业60%，中方企业40%
• 稀土精炼加工：美西方9%，中国91%（全球产业格局反向赛道）

报告客观分析人民币跨境支付系统CIPS发展现状：2017年全年结算规模1.2万亿元，2024年增至24.5万亿元，7年规模增长超20倍；2023年累计交易17.3万亿元。

对比来看，美国CHIPS清算系统单日结算额约1.8万亿美元，CIPS全年交易量仅等同于CHIPS两日体量，短期难以完全替代美元清算体系，但长期增长趋势具备持续性。

图2 中国CIPS交易量增长

报告推演两种发展可能性：若发达国家持续加固同盟金融、技术、交易市场基建，会进一步拉大市场流动性差距；若其他经济体持续完善平行交易体系，长期将逐步稀释现有主流市场的主导权。

03 经济竞争工具

报告通篇强调，溯源核查是所有经济竞争工具生效的前提。各类报关单据、合规证明造假成本较低，但完整穿透式全链条核查成本高昂，二者形成的信息差，是各类中转规避行为存在的核心土壤。为此报告提出配套制度设计建议：设立专门统筹机构（文中称经济防御办公室），统一协调各国跨部门经济竞争相关政策；依托国防财政法案，打通军工订单与社会资本融资渠道，加速高端制造产能扩容；搭建全球供应链实时监测体系，实现工业物资、关键零部件全流转节点追踪。

04 经济竞争战略推演

报告并不主张将单一经济体完全剥离全球经贸体系，而是计划通过差异化市场规则，制造两类发展环境：同盟经济体依托高流动性、低成本的成熟市场，稳定提升资源转化为科技、国防能力的效率；其他经济体在受限市场开展采购，持续承担更高交易成本，消耗产业与外汇储备。报告认为，这场长期竞争的核心分歧，不在于自由贸易与贸易保护的二元对立，而是全球产业、金融、技术规则的主导权划分。

客观呈现双方产业长短板美西方优势赛道：美元清算、国际能源定价、先进芯片代工、主流跨境报文系统、通信技术标准；短板集中在稀土、稀有金属完整冶炼加工产业链；

中方产业优势：全球稀土及多种战略金属深加工产能、完整中下游工业配套；发展变量在于CIPS等替代性跨境金融体系持续扩容、多元全球贸易中转网络，能够对冲部分外部贸易管控带来的冲击。

结语

这份报告本质是站在美国视角，设计一套最大化自身竞争优势的操作模型，但模型本身存在明显局限性，适用于全球各国参考反思：第一，经济管控具备极强外溢性，不存在只限制对手、不影响自身与第三方的完美政策，欧美对俄管制冲击本土产业链就是典型案例；第二，产业格局重塑存在周期，矿产、芯片、金融基础设施建设需要数年甚至数十年，短期难以快速改写现有全球分工；第三，多极化趋势下，各类平行金融、技术、贸易体系持续发展，单一国家很难长期垄断全部核心市场规则。

对全球各经济体而言，这份报告提供了一套通用评估工具：无论主动还是被动参与大国经济竞争，都可以通过“可替代性、供需弹性、市场流动性、溯源核查”四个维度，评估自身产业链安全、金融体系抗风险能力，针对性补齐产业短板、分散供给渠道、完善自主交易基础设施。

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本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

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