本文共字，预计阅读时间。

导读

清华大学五道口金融学院全球经济治理研究中心完成研究报告《全球经贸与金融规则变迁背景下的中国制度型开放路径研究》。报告立足全球经贸与金融规则加速演变的背景，聚焦跨境支付与数字货币这一制度竞争前沿，系统梳理国际规则的演进脉络，比较美国、欧盟与中国的制度模式，评估中国的现实基础、差距与约束，并就以制度型开放为重要着力点、由规则适应走向规则塑造，提出路径设计与政策建议。

跨境支付与数字货币成为全球规则重构的重要前沿

当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济治理体系正在深刻重构。作为全球经济治理的重要载体，经贸与金融规则体系既决定着资源在全球范围内的配置效率，也深刻影响着大国博弈与各国的发展策略。传统规则加快调整，新兴领域规则加速形成，区域化、集团化与碎片化特征日益凸显。

在这一格局中，跨境支付与数字货币因其枢纽性的制度功能，成为全球规则调整的重要前沿。跨境支付处在贸易、投资、金融与数据治理的交汇点，其规则变革牵动货币主权、金融监管、数据治理与技术标准等多个方面。地缘政治博弈加剧与金融制裁常态化，使既有支付基础设施的中立性与公信力受到挑战。分布式账本、央行数字货币等新技术的扩散，则从底层削弱了原有体系的网络锁定效应。相关国际规则至今多为原则性指引，尚处于竞争性塑造的窗口期，这为后发经济体依托实践参与规则制定提供了机会。

美欧中制度模式及其规则竞争格局

围绕支付清算主导权、技术标准、数据治理与货币主权，主要经济体已形成三种代表性的制度模式。美国采取稳定币优先、抑制零售央行数字货币的策略，依托美元稳定币把美元的既有优势延伸到数字领域。欧盟采取防御性监管先行、双轨并行的策略，以《加密资产市场条例》等制度安排防止支付生态美元化，维护货币主权。中国以国家主导的央行数字货币为核心，形成数字人民币、人民币跨境支付系统与多边央行数字货币桥三位一体的架构。

报告指出，三者之间的竞争并不是零和博弈，竞争主要围绕基础设施韧性、终端应用生态与规则输出能力等维度展开，并呈现长期性和结构性特征。需要看到的是，基础设施建设本身并不自动带来规则主导权，各方更在借助运营实践输出规则模板，争取后续国际规则制定的主动权。

中国参与规则竞争的现实性基础与结构性约束

就跨境支付与数字货币而言，中国已经具备参与规则塑造的实践基础。人民币跨境支付系统持续扩展，数字人民币试点稳步推进，上海临港新片区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等平台形成了一批可复制的制度成果，中国还以申请加入高标准经贸协定的外部压力倒逼国内改革。

与实践基础并存的是结构性的差距。与主要经济体相比，中国在规模层级、网络外部性、资本账户开放程度、数据治理规则对接与国际规则话语权等方面仍有明显差距。从外部看，金融制裁工具化与长臂管辖形成压力。从内部看，法律支撑与部门协同仍有短板。报告认为，中国模式的制度效能，更深层地受制于人民币国际化的整体进程与资本账户开放的节奏。

以制度型开放提升规则塑造能力

基于上述判断，报告提出，中国宜以跨境支付与数字货币为重点牵引，遵循规则对接与自主制度建设协同推进、开放提效与安全可控统筹兼顾的逻辑，稳步推进制度型开放，并逐步向规则参与和规则塑造延伸。具体建议集中在四个方面。

一是以重点领域牵引带动制度型开放深化，依托人民币跨境支付系统建设、数字人民币跨境应用与多边平台，带动数据跨境流动、金融基础设施互联互通等相关领域协同推进。

二是对接与自主建设分领域施策，支付清算的报文标准与技术规范以对接为主，数据治理以自主建设为主并循序探索，反洗钱与合规标准对接与自主同步推进。

三是推动形成内嵌安全机制的开放模式，在开放制度中同步嵌入风险缓冲与反制安排，使开放本身具备自我保护能力。

四是依托多边平台提升规则塑造能力，把中国实践嵌入相关国际机构的议程设置与标准磋商，并借助区域合作机制推进规则协同。

报告认为，跨境支付与数字货币领域的国际规则尚未定型，规则塑造的窗口期仍然敞开。应以开放包容的制度设计、务实推进的多边合作和持之以恒的国际话语建设为依托，把中国在相关领域的实践优势转化为规则塑造能力，使制度型开放成为提升全球经济治理话语权的重要路径。

[Source]

本文系未央网专栏作者发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文为作者授权未央网发表，属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！首图来自图虫创意。

本文版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除。首图来自图虫创意。