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国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要推动重要领域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

各方解读：

加强互联网金融监管已经提上政府议事日程。3月3日，多位权威人士透露，“规范和发展互联网金融业务”有望被写入2014年政府工作报告。这包含了两层涵义，一曰规范，此前属于“野蛮生长”的互联网金融将被纳入统一监管范畴；二曰发展，作为“普惠金融”重要组成部分的互联网金融仍须鼓励创新。（史进峰/21世纪经济报道，3月4日报道）

这是历届政府《报告》首次提及互联网金融。虽然短短11个字，而意义却非常深远和重大。这标志着互联网金融正式进入决策层视野，标志着互联网新金融将由草根式、游离式发展，名不正言不顺地位，正式进入中国经济金融发展序列，正式得到名正言顺的市场定位和决策层重视。这也更象征其正式成为中国经济金融发展中一股潜力巨大的金融创新力量，正式成为与传统金融并驾齐驱发展的新生金融队伍。（余丰慧/财经金融评论家）

互联网金融首度写入政府工作报告。对此，全国政协委员、央行副行长潘功胜对上证报表示，互联网金融有不同形态，风险各异，要根据风险外溢性的不同采取不同监管办法。央行正在加以研究。总的原则是鼓励创新发展，规范和完善监管。（上海证券报）

“促进”当头，“底线”托底——政府工作报告提出，要“促进互联网金融健康发展”，同时“守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”。互联网金融虽然被形容为“野蛮生长”，却显现了淋漓活力。对它采取“包容式发展”态度，也是简政放权思路的具体展现。（新华社中国网事）

李克强总理和各位委员眼光深远，深化金融机构改革是因，促进实体经济发展才是果。政府相关部门对具有金融创新意义的互联网金融产品适当保护，加强监管但不激进，同时努力推动利率市场化，让货币基金等互联网金融产品成为银行改善服务的催化剂，最终必须落实到提升实体经济活力这一政策重点中来。（张明江/中国网）

互联网金融写进政府工作报告，从此进入主流视野，被取缔的风险基本消失。东方财富平地崛起涨停，一直高悬头顶的达摩克利斯之剑成功去除，后市空间打开。(蔺会杰)

题外话：

有人呼吁互联网金融亟待监管，搞得好像一直没有监管一样。余额宝从诞生第一天就得到了监管部门的大力指导和有效监管：诞生至今的264天里，共计得到各种监管43次，平均每6天一次。怎么监管？含文件备案汇报、现场调研、现场检查等多种形式。今年1月至今，央行、证监会、国家审计署等累计来监管了19次。（陈亮/支付宝公关总监）

附

两会代表委员互联网金融观点实录

蔡鄂生（全国政协委员、银监会前副主席）：互联网金融的发展需要经历一个过程，但其快速发展至今就需要有规则来监管。

现有的银行并不是万能的，每一类金融机构都有各自的功能定位，业界应当明确余额宝最终定位是在金融领域，要解决什么样的问题。

不能简单地和机构类比来定规则，要从市场秩序以及保护消费者利益的整体大局来制定规则。

李占通（全国政协委员、天津大通集团董事长）：对互联网金融给予较宽松的监管政策，发挥市场的作用推动行业自律，逐步建立诚信体系，特别是中小企业的诚信体系，建立行业约束以及行业风控水平能力，在严防系统性风险的前提下，对互联网金融出现的风险按个案处理，不宜因噎废食。

贾康（全国政协委员、财政部财政科学研究所所长）：对于互联网金融，这里有不可回避的创新因素，要挑毛病肯定也能挑出来。总体来说，要不断在发展和规范中权衡，特别注意在大的走势上要看发展创新。

互联网支撑的金融创新，实际上是第三次产业革命的组成部分，中国这次一定要抓住机遇，争取赶上时代。在发展的过程中注意防范风险的同时，鼓励创新、推进创新，这才是正确的态度。创新就一定要改革，要冲破一些东西。

金融应该更加多样化，服务于实体经济。一定要在金融行业的发展过程中，正视不可回避的过度垄断因素，并要破解这些因素。

不能说互联网金融危害中国的金融安全，互联网金融正在推动一轮新的从互联网到金融界互动的革命性变革，有利于推动中国的利率市场化；但与此同时，对银行业的冲击是不可避免。未来监管的重点应落在控制风险，推动互联网金融兴利除弊，尽量对银行业形成良性冲击。

王广谦（全国政协委员、中央财经大学校长）：应当使从事互联网金融业务的企业或公司接受国家金融监管部门的监管。而监管部门应对互联网金融业务的发展给予指引，制定相应的规范；针对互联网金融存在的一些特殊性，在监管上也宜采用区别归类，将直接监管与委托监管的方式相结合。

马蔚华（全国政协委员、永隆银行董事长）：对于互联网金融应该与金融机构采用统一的监管原则，线上线下统一，监管机构也在考虑制定相关的监管方案。

余额宝本质上是一种货币基金，其高收益的前提条件是商业银行的活期存款利率没有放开，如果存款利率市场化以后，肯定会有影响。余额宝是一种商业模式，利率市场化改变的则是商业银行原来的定价体系，也会促进商业银行转型多元化经营。

杨凯生（全国政协委员、工商银行前行长）：无论是线上还是线下，只要它的实质是金融，那么就应该按照现有的金融法规纳入监管的范畴。越规范，互联网金融会发展得越健康；越规范，互联网金融才能发展得越迅速。

谢卫（全国政协委员、交银施罗德基金副总经理）：在“一行三会”的基础上设立更精干和权威的议事机构，重点跟踪和研究金融发展中的新问题，新现象，及时界定监管归属。

吴焰（全国政协委员、人保集团董事长）：对不同互联网金融商业模式和产品实行分类监管；加强互联网金融产品注册登记和强制性信息披露，依法严厉打击违法犯罪行为；探索设立互联网金融投资者保障基金，构建“最后一道防线”。

闫冰竹（全国政协委员、北京银行董事长）：首先要明确监管主体，完善互联网金融的监管体系；从法律法规层面加大对互联网金融的立法力度；制定互联网金融公平交易规则以及安全法规；将互联网金融纳入反洗钱监管

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